Виктория Романова: большую часть покрытых лесом площадей составляют спелые и перестойные насаждения…
Виктория Романова: большую часть покрытых лесом площадей составляют спелые и перестойные насаждения…
Скандал в связи с угрозой природному парку «Волго-Ахтубинская пойма» - получил официальную оценку от представителя Волгоградской областной администрации
Напомним, после того как в редакцию журнала «ЭкоГрад» поступил сигнал от народных корреспондентов из Волгоградской области – экологи обращали внимание на то, что планы строительства новой дороги влекут за собой возникновение рисков для существования и развития ООПТ - редакция журнала «ЭкоГрад» направила в Волгоградскую область журналистский запрос и ссылку на публикацию материалов от экоактивистов области.
На вопросы корреспондента «ЭкоГрад» Владимира Хлудова ответила Виктория Романова, председатель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкомприрода)
1. Владимир Хлудов: Сейчас идёт активное обсуждение вариантов строительства трассы в Волго-Ахтубинской пойме. Сколько существует таких вариантов и в чём Вы видите достоинства и недостатки каждого?
Виктория Романова: Разработка проектной документации по объекту Третий пусковой комплекс, а также принятие инженерных решений прохождения трассы осуществлялись на многовариантной основе.
При рассмотрении вариантов учитывались следующие объективные факторы:
прохождение трассы географически возможно только по особо охраняемой природной территории - природному парку "Волго-Ахтубинская пойма", так как соединяет ранее введенные в эксплуатацию Первый и Второй пусковые комплексы, часть конструктивных элементов которых также расположены в Волго-Ахтубинской пойме;
при проектировании необходимо учитывать расположение населенных пунктов, существующих дорог, коммуникаций, водных объектов, земель лесного фонда, сельскохозяйственных угодий;
вариант прохождения трассы не должен увеличивать антропогенную нагрузку на территорию природного парка, которая и без того в последние десятилетия значительно возросла;
при проектировании трассы должны соблюдаться требования к безопасности дорожного движения;
проект должен учитывать права и интересы местного населения;
учитывая международный статус территории, трасса может проходить только в зоне сотрудничества;
при строительстве невозможно избежать вырубки древесно-кустарниковой растительности.
Рассматривались четыре технико-экономических обоснования прохождения трассы.
Первый вариант прохождения трассы утвержден Технико-экономическим обоснованием 1994 года и предусматривал прохождение трассы по существующей дороге через жилую застройку.
Данный вариант не соответствует ныне действующему законодательству, в соответствии с которым дороги категории I Б выносятся за пределы населенных пунктов, так как оказывают негативное воздействие на жилую застройку и ухудшают качество жизни населения.Кроме того, его реализация потребовала бы сноса части жилых домов, переноса целого ряда инженерных коммуникаций (газа, электросетей, водоводов), возведения насыпи высотой не менее пяти метров, которая разделит поселки, а также строительства двух дорог-дублеров с устройством мостовых переходов через ерики для соединения населенных пунктов. Соответственно для устройства дорог-дублеров потребуется также снос древесно-кустарниковой растительности, в том числе дубов, которые составляют около 45% лесопокрытой территории Волго-Ахтубинской поймы. В настоящее время вдоль дороги протяженностью около 12 км по обеим сторонам расположено более 10 населенных пунктов и садовых обществ.
Второй вариант предполагал прохождение автотрассы по левому берегу ерика Верблюд. Однако из-за рельефа данной местности он требовал возведения двухкилометровой эстакады, что требует сплошной вырубки близлежащего лесного массива. Кроме того, прохождение трассы вызвало бы изменение руслового ложа и береговой линии, уровня грунтовых вод, что чревато непоправимым ущербом водной экосистеме, гибелью зеленых насаждений и водных биологических ресурсов. Новая трасса также отрезала бы доступ к излюбленным местам отдыха местных жителей - пляжам на ерике Верблюд, что привело бы к ухудшению рекреационных качеств этой части природного парка.
Третий вариант предусматривал прохождение трассы по правому берегу ерика Верблюд, что позволяет частично сохранить доступ к береговой линии с территорий баз отдыха.
Однако реализация данного варианта также требует сооружения более чем двухкилометровой эстакады, что повлечет сплошную вырубку деревьев в подэстакадном пространстве, устройство временных дорог, а также трех временных технологических мостов с дополнительной вырубкой деревьев. Необходимо отметить, что под сплошную вырубку попадает большая часть произрастающего на правом берегу тополёвника, являющегося естественным регулятором гидрогеологического режима Волго-Ахтубинской поймы на прилегающем участке ерика Верблюд, что, в свою очередь, может повлечь нарушение русловых процессов и вызвать дальнейшие эрозионные явления и размывы береговой линии.
В результате анализа специалистами был выбран четвертый вариант, при котором трасса минимально пересекается с ериками, не затрагивает существующие зоны отдыха и удалена от жилой застройки. Немаловажно, что данный вариант не требует масштабного сноса деревьев для временных сооружений. На всем протяжении трасса будет выполнена без возможности съезда в лесной массив. Это также сохранит пойму от появления новой антропогенной нагрузки.
Результатом строительства станет разведение транзитных и местных потоков автотранспорта, снижение нагрузки от транзитного транспорта на существующую дорогу "Волгоград – Краснослободск – Средняя Ахтуба", в непосредственной близости от которой располагается значительная часть населенных пунктов, сокращение дорожно-транспортных происшествий, уменьшение выбросов в атмосферу выхлопных газов автотранспорта.
Перечисленные факторы благоприятно скажутся как на качестве жизни граждан, проживающих на прилегающих к трассе территориях, так и на экологической обстановке в целом.
На своем протяжении проектируемая трасса пересекает 7 водных объектов с устройством 6-ти мостовых переходов (ерики Гнилой, Осинки, Кощий, Вшивый, Аверкин, Судомойка и Верблюд).
Для сохранения сложившегося гидрологического режима проектом предусмотрено:
– минимальное количество опор мостовых переходов в русле ериков Осинки и Гнилой (по две опоры) с сохранением ширины и глубины створа воды в ериках;
– строительство мостовых переходов через ерики Кощий, Вшивый, Аверкин, Судомойка и Верблюд без строительства опор в руслах ериков;
– строительство 5-ти водопропускных труб размерами 2,0 м × 2,0 м при пересечении водных объектов ериков без названия.
– строительство 18-ти водопропускных труб размерами 2,0 м × 2,0 м в местах естественного понижения рельефа (места сложившегося водотока в период разлива).
Размеры отверстий мостовых переходов и водопропускных труб, их количество и расположение на трассе должны обеспечить оптимальное заполнение поймы в период паводка, исключить заболачивание территории и свести к минимуму нарушение плоскостного стока.
Строительство всех вышеуказанных инженерных сооружений предусмотрено в меженный период и не препятствует прохождению паводковых вод в период весеннего половодья.
Для недопущения загрязнения водных объектов загрязняющими веществами в составе тало-дождевых вод в период эксплуатации, проектом предусмотрены 15 локальных очистных сооружений (ЛОС) в местах пересечения автомобильной дороги с водными объектами, а также на проектируемом съезде.
Таким образом, выбранный вариант трассы максимально обеспечивает баланс между сохранением экосистемы природного парка, сбережением растительности, в особенности лесов, и созданием комфортных условий для развития расположенных в пойме населенных пунктов.
2.- 4. Владимир Хлудов: По Вашим данным, сколько этапов и форм обсуждения уже прошёл этот вопрос?
Какие эксперты и экспертные организации (по крайней мере, со стороны Администрации области) подавали на эти обсуждения свои заключения?
Существует ли предварительно одобренный проект, если да, то где он обсуждался и кем был поддержан?
Виктория Романова: Заказчиком проектной документации по строительству первого и второго этапов строительства Третьего пускового комплекса является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Разработчик проектной документации - Ростовский филиал АО "Институт "Стройпроект".
Информация о проведении общественных обсуждений Материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности (далее – Материалы) по первому этапу строительства Третьего пускового комплекса в установленном законодательством порядке была доведена до сведения общественности посредством публикаций в официальном издании органа исполнительной власти Волгоградской области (газета "Волгоградская правда" № 66 (28444) за период с 12.06.2019 по 18.06.2019 и газете Среднеахтубинского муниципального района "Звезда" от 14.06.2019 № 43 (11793)).
Итоговые общественные обсуждения Материалов в форме общественных слушаний состоялись 15.07.2019 года в здании комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Информация о проведении общественных обсуждений Материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности по этапу № 2 строительства Третьего пускового комплекса доведена до сведения общественности посредством публикаций в газете "Волгоградская правда" (№ 104 от 10.09.2019) и газете Среднеахтубинского муниципального района "Звезда" от 10.09.2019 № 68 (11818).
Итоговые общественные обсуждения Материалов состоялись 11.10.2019 года в здании комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
По результатам проведения общественных обсуждений замечаний, возражений и предложений от участников не поступило.
По результатам рассмотрения в 2019 году проектной документации первого этапа строительства Третьего пускового комплекса экспертная комиссия государственной экологической экспертизы пришла к выводу о возможности реализации объекта. Положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации утверждено приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет) от 19.12.2019 № 3140.
По результатам рассмотрения в 2020 году проектной документации второго этапа строительства Третьего пускового комплекса, содержащей в том числе альтернативные варианты трассы, экспертная комиссия большинством голосов пришла к выводу о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы согласно предложенным проектным решениям. Положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации утверждено приказом Облкомприроды от 16.10.2020 № 2905-ОД.
При этом поступившие в комитет на стадии проведения государственной экологической экспертизы проектной документации этапа № 2 строительства Третьего пускового комплекса предложения руководителя программы по особо охраняемым природным территориям ОМННО "Совет Гринпис" М.Л. Крендлина (письмо от 31.08.2020 № 20/555) по объекту государственной экологической экспертизы были направлены комитетом для рассмотрения членам экспертной комиссии и учтены при подготовке заключения государственной экологической экспертизы.
Информация о результатах проведенной государственной экологической экспертизы проектной документации первого и второго этапов Третьего пускового комплекса в установленный срок размещена
на официальном сайте комитета.
Дополнительно сообщаем, что в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду постановлением Волгоградской областной Думы от 31.03.2016 № 29/18091 создан Экологический совет при Волгоградской областной Думе (далее – Совет).
Учитывая, что вопросы поиска сбалансированных и оптимальных решений при реализации любого инфраструктурного проекта в границах особо охраняемой природной территории требуют тщательной проработки, учитывая, с одной стороны, важную социальную и экономическую значимость планируемых объектов для развития конкретного региона страны, а с другой стороны, необходимость сведения к минимуму воздействия планируемой деятельности на природные комплексы, в августе 2020 года при Совете была создана Рабочая группы по мониторингу экологической ситуации при проектировании
и строительстве третьего пускового комплекса мостового перехода через реку Волгу в городе Волгограде.
В состав созданной Рабочей группы вошли экологи, ученые, представители регионального отделения Общероссийского народного фронта, природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", Общественной палаты Волгоградской области, профильных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, жители Среднеахтубинского муниципального района.
На очередном заседании 22.09.2020 членами Рабочей группы, включая представителей общественности, детально рассмотрены ранее проработанные комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области совместно с проектной организацией варианты трассы Третьего пускового комплекса. По итогам заседания члены Рабочей группы согласились, что предлагаемый к реализации вариант автотрассы проходит по возможно более короткому направлению с целью минимизации воздействия на водотоки, не затрагивает существующие зоны отдыха, предполагает наименьшее количество сносимых зеленых насаждений и учитывает баланс между созданием комфортных условий для развития расположенных в Волго-Ахтубинской пойме населенных пунктов и сохранением жизнеспособного состояния экосистемы природного парка. Также членами рабочей группы неоднократно в 2020 году осуществлялись выезды на территорию Среднеахтубинского муниципального района для проведения разъяснительной работы с местным населением относительно планируемой деятельности по строительству Третьего пускового комплекса и запланированных природоохранных мероприятий.
Очередное заседание Рабочей группы, на котором обсуждались предлагаемые представителями общественности дополнительные альтернативные варианты трассы Третьего пускового комплекса, состоялось 26.03.2021.
Итоги работы Рабочей группы, включая информацию о рассмотренных вариантах трассы Третьего пускового комплекса, подробно освещены в региональных СМИ, на официальном сайте Волгоградской областной Думы и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Владимир Хлудов: Есть ли согласие Минприроды РФ и соответствующего управления Росприроднадзора на вырубку вековых дубов в случае реализации строительства через природный парк? Существуют ли официальные документы на сей счёт?
Виктория Романова: В соответствии с законодательством Управление Росприроднадзора не является уполномоченным на согласование изменения режима особой охраны ООПТ регионального значения органом. В настоящее время разработан проект постановления Администрации Волгоградской области о внесении изменений в Положение о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма". Предлагаемыми поправками уточняются запреты и ограничения, связанные с рубкой древесно-кустарниковой растительности. В частности, ужесточаются нормы, связанные с вырубкой деревьев, с четким определением конкретных случаев, когда это возможно.
Так, если в настоящее время Положением установлен запрет на вырубку в отношении только одной древесной породы, типичной для Волго-Ахтубинской поймы – дубов, то проектом постановления предлагается на всей территории природного парка запретить проведение рубок любых лесных насаждений, в том числе дубов, за исключением четко регламентированных случаев. Среди них - рубки, связанные с осуществлением мер санитарной безопасности в лесах, с предупреждением и тушением лесных пожаров, с осуществлением мероприятий по охране поверхностных водных объектов, мероприятий, запланированных в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги", а также рубок на земельных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, размещение которых допускается Положением о природном парке, при наличии данных объектов в утвержденных в установленном порядке документах территориального планирования. Таким образом, речь идет, напротив, об усилении режима особой охраны территории и сокращении возможных мероприятий, направленных на изменение исторически сложившегося ландшафта.
Пакет дополнительных документов, обосновывающих необходимость внесения изменений в Положение о парке, Облкомприроды сформирован и в феврале направлен в Минприроды России. В настоящее время документы находятся на рассмотрении в федеральном ведомстве. Информация о результатах рассмотрения Минприроды России вышеуказанного проекта постановления до настоящего времени отсутствует.
6. Владимир Хлудов: Как обстоит дело с компенсационным озеленением в случае реализации строительства через природный парк? Существуют ли официальные документы на сей счёт?
Виктория Романова: Согласно проектной документации, из общей площади территории, используемой для производства работ, 42,9 га составляют земли лесного фонда, покрытые лесом, и 24,23 га - земельные участки, покрытые древесно-кустарниковой растительностью, не отнесенные к землям лесного фонда.
Большую часть покрытых лесом площадей составляют спелые и перестойные насаждения. Значительная часть участка, формируемая под временным отводом планируемого объекта, в последующем сохранится в границах земель лесного фонда.
Если говорить об ущербе, наносимом реализацией проекта территории природного парка, то необходимо отметить, что в соответствии со ст. 63.1 Лесного Кодекса Российской Федерации производимая вырубка зеленых насаждений должна быть компенсирована высадкой саженцев в количестве, которое в условиях выпадения обеспечит восстановление деревьев в том же количестве, которое было вырублено.
Проект строительства трассы Третьего пускового комплекса предусматривает существенные мероприятия по компенсационному лесовосстановлению: в его рамках планируется высадить деревья, количество которых в разы превысит количество вырубаемых.
В частности, проектной документацией Третьего пускового комплекса запланированы лесовосстановительные мероприятия, разработана ведомость объемов работ на лесовостановление или лесоразведение, в которой рассчитаны посадочные работы на общей площади – 72,5 га, сеянцев дуба черешчатого в количестве 167,8 тыс. шт.; сеянцев лесных растений в количестве 122,3тыс. шт., и агротехнический уход.
Участки для лесовосстановления подбираются в границах Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Компенсационные мероприятия на участках земель, не входящих в состав земель лесного фонда, проектом предусмотрены на площади 24,23 га, и включают посадку лесных растений– 96,9 тыс. шт., из них дуб черешчатый – 47,4 тыс. шт.
7. Владимир Хлудов: По данным нашего журнала, территория природного парка служит значимым местом остановки для перелётных птиц, и в случае масштабного дорожного строительства возможно нарушение алгоритмов перелёта и питания пернатых, что может привести к их массовой гибели. Как данное обстоятельство учтено при проектировке трассы через природный парк?
Виктория Романова: На момент создания Природного парка в соответствии с положением о Природном парке было установлено функциональное зонирование его территории с учетом сильной мозаичности природных и антропогенных комплексов.
При создании Природного парка в западной части Волго-Ахтубинской поймы, где запланировано размещение Третьего пускового комплекса, и располагались наиболее антропогенно трансформированные комплексы, выделена агрохозяйственная зона, в границах которой допускалось строительство линейных сооружений, в том числе транспортных магистралей, связанных с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах Природного парка, в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования.
Наиболее ценные природные комплексы, где высока концентрация представителей растительного и животного мира, занесенных в Красные книги Волгоградской области и Российской Федерации, выделены в природоохранную зону, занимающую южную и восточную часть Природного парка, в которой максимально ограничена хозяйственная деятельность.
В целях сохранения выявленных в Волго-Ахтубинской пойме мест особо плотной концентрации водоплавающих и околоводных птиц в период гнездования, линьки или пролета создана КОТР "Ахтубинское Поозёрье" (ВГ-005/EU-RU125), в границы которой не вошла западная часть Природного парка, где запланировано размещение Третьего пускового комплекса.
8. Владимир Хлудов: Как известно, природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» включен в международную Сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО. Существует ли и насколько необходимо, по Вашему мнению, согласование проекта автомагистрали на этом уровне?
Виктория Романова: Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" был создан в 2000 году постановлением Главы Администрации Волгоградской области
от 05.06.2000 № 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Его границы были определены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Природный парк как особо охраняемая природная территория создавался с заданными условиями того, что на его территории исторически расположены населенные пункты и через его территорию пройдет мостовое сооружение.
Биосферный резерват Волго-Ахтубинской поймы создавался в 2011 году на базе Природного парка. Учитывая, что деятельность биосферных территорий должна сочетать в себе выполнение трех функций - сохранение, развитие и научно-техническая поддержка - и быть направленной на создание показательных объектов для изучения и демонстрации подходов к сохранению среды и устойчивому развитию в региональном масштабе, при проектировании функционального зонирования биосферного резервата были учтены как особенности функционального зонирования Природного парка, так и необходимость устойчивого развития территории.
Планируемая к строительству трасса этапа № 1 Третьего пускового комплекса не противоречит целям и задачам зоны сотрудничества биосферного резервата ЮНЕСКО.
При этом статус биосферного резервата ЮНЕСКО помогает природному парку минимизировать негативное антропогенное воздействие, обеспечивая общественный контроль при осуществлении хозяйственной деятельности. Одна из функций биосферного резервата - содействие экономическому и социальному развитию, устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении. Резерваты помогают обеспечить равновесие между порой конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия и содействия экономическому развитию. Роль природного парка в данной ситуации заключается в том, чтобы стать своеобразным буфером между хозяйственными нуждами человека и необходимостью сохранения ценной территории.
Подробности
Категория: Передовица
Опубликовано 18.04.2021 12:21