Война за каждую пядь земли. Как ярославцы борются против необдуманной застройки — и иногда побеждают

Против жителей, против природы

Место: памятник природы «Павловский парк на берегу реки Волги», Дзержинский район Ярославля.

Опасность: многоэтажные дома и глухой забор.

Павловская роща — природный парк на берегу Волги в самом большом районе Ярославля. Землю защищает статус особо охраняемой природной территории. По крайней мере на бумаге.

Горожане борются против застройки в границах рощи с 2016 года. Компания «Золотое кольцо», которая принадлежит влиятельной семье Галагаевых, в 2019 году начала строить семиэтажный дом прямо на границе памятника природы.

— Мы писали очень много писем, что это земли сельхозназначения, что строительство идет рядом с особо охраняемой природной территорией, но каким-то образом застройщику удалось все урегулировать. Идет строительство, уже заложен фундамент под следующий дом, — рассказала градозащитница Елена Богданова.

По правилам строительства компания «Золотое кольцо» должна была рассчитать количество этажей и плотность застройки исходя из имеющейся площади участка. Жилому комплексу здесь положена рекреация — зона для прогулок. Чтобы использовать территорию по максимуму, застройщик объявил зоной рекреации не часть принадлежащей ему земли, а близлежащий парк.

Общественники Дзержинского района годами обращают внимание властей на нарушения градостроительного и природоохранного законодательства, собирают подписи. Прокуратура согласилась, заставила мэрию исправить нарушение. Но в правилах землепользования и застройки — это важный городской документ — часть земли внутри памятника природы все еще остается во владении компании и зоной жилой рекреации, поэтому жители боятся, что там построят новые дома.

— История очень затянулась, бороться с этим очень и очень сложно. Но надеемся, что правда будет на нашей стороне и нам удастся остановить высотное строительство, — сказала Елена Богданова.

Новая проблема, которая беспокоит градозащитницу, — ограждение водозаборной станции. Водоканал попросил мэрию выделить участок, чтобы построить двухметровый забор. Если это случится, граница пройдет прямо по территории парка, отрежет доступ к воде и закроет панораму Толгского монастыря — одно из достоинств Павловской рощи.

Мэр Ярославля Владимир Волков встречался с жителями Дзержинского района и заверил их, что не отдаст парк под застройку и не позволит оградить набережную забором. Несмотря на это, активисты движения «Свободный Ярославль» к 8 ноября собрали 2 тыс. подписей против благоустройства и застройки Павловской рощи и передали их врио губернатора Михаилу Евраеву.

Голосуют жители — выгодно бизнесу

Место: поселок Тверицы, Заволжский район Ярославля.

Опасность: перевод земель в другой статус, который развязывает руки застройщикам.

Микрорайон Тверицы расположен прямо напротив центра Ярославля, на противоположном берегу Волги. В отличие от центра, в Тверицах редко ходит общественный транспорт, работают только одна маленькая школа и один детский сад, нет досуговых центров. Это не мешает состоятельным людям и застройщикам скупать участки близ воды, строить дома вдали от социальной инфраструктуры.

Землю, на которой стоит здание бывшей вечерней школы, власти перевели из зоны детских учреждений в общественно-деловую зону. Это значит, что старое здание могут снести, а на его месте построить торговый центр. И хотя школе 121 год, статуса памятника у нее нет.

— Торговый центр — это тоже неплохо для Твериц, потому что у нас не особо есть куда сходить. Но школе грозит снос, — говорит председатель комитета ТОС «Тверицы» Светлана Краузольт.

Через мэрию жители узнали, что здание старой школы еще не аварийное. Светлана считает, что его можно отдать НКО, чтобы те позаботились о сохранности объекта и открыли детские кружки. Общественница уже отправила обращение чиновникам. Но по ее опыту власти прислушиваются к предложениям жителей очень избирательно.

— У нашей власти только разговоры о том, что диалог с жителями надо вести, а самого диалога нет. То, что говорит житель, власть слушает, но не прислушивается, — посетовала Краузольт.

Женщина попала в спорную ситуацию, которая касается другого участка в Тверицах. Городские власти пытались продать его с аукциона в 2016 году, но не удалось. Тогда экс-мэр Владимир Слепцов подарил землю епархии. Церковь могла построить выставочный зал, Дом творчества, библиотеку или другое культурное учреждение. Вместо этого епархия продала территорию частным компаниям.

А в сентябре 2021 года сотрудник департамента градостроительства позвонил Светлане Краузольт за несколько дней до заседания, на котором обсуждали застройку земли. Он попросил общественницу написать заявление от имени жителей, чтобы задним числом перевести землю из зоны малоэтажного строительства в жилую рекреационную зону. Светлана сделала это, но позже выяснила: на Тверицкой набережной вообще нельзя строить дома выше четырех этажей.

«Противно, что позволила воспользоваться собой в каких-то корыстных целях. Ну почему нужно каждый год устраивать войну с департаментом градостроительства за каждую пядь земли, отстаивать интересы жителей?» — написала Краузольт в соцсетях.

Следственный комитет возбудил уголовное дело по статье о превышении должностных полномочий в отношении мэрии, епархии, новых владельцев бывшей городской земли и еще ряда организаций. Но вопрос, что будет с застройкой в Тверицах, остается нерешенным.

13 тысяч новых жителей — и ни одной поликлиники

Место: поселок Красный Бор, Заволжский район Ярославля.

Опасность: новый многоэтажный микрорайон.

В центре города и в районах с плотной застройкой часто возможно только точечное строительство: свободной земли практически нет. Застройщик может годами не использовать арендованный или купленный участок, согласовывая проект, а затем жители натыкаются на строительный забор в собственном дворе. У окраин другая проблема. Муниципалитет продает пустующие земли, а строительные компании проектируют там целые микрорайоны. Так произошло с участками за торговым центром «Глобус» в Заволжском районе Ярославля.

Депутат муниципального совета Заволжского сельского поселения Татьяна Шамина рассказала «7х7», что в 2006 году администрация района продала 785 га земли частнику и теперь не может повлиять на строительство социальных объектов. В новый микрорайон въедет 13 тыс. новых жильцов, а новых детских садов, школ и поликлиник не будет. Спортивную площадку спроектировали прямо в охранной зоне высоковольтных линий.

— Сейчас у нас работает один врач общей практики на 14 тысяч населения. Жители вынуждены прописываться в других местах и ездить в отдаленные сады, школы и поликлиники. Застройщик не взял на себя обязательство даже построить дороги на территории комплекса и подъездные пути к домам, — объяснила депутат.

Пока идет стройка, жители частного сектора по соседству жалуются на перебои с электричеством. Мощности сети в районе уже не хватает. Между тем часть новых поселков живет без газа, электричество нужно им для отопления домов.

Застройщики могут представлять людям проект со школами, детскими садами и поликлиниками, но строить их они не обязаны. После одобрения проекта на публичных слушаниях они вольны вносить любые изменения.

Гражданский активист, участник общественного движения «Город и транспорт» из Воронежа Виталий Иванищев сказал, что регламенты по количеству социальных объектов были в СССР. Теперь на федеральном уровне их не применяют, поэтому в микрорайонах российских городов может не быть школы или больницы:

— Сначала строят жилые дома, а потом выясняется, что не хватает школ и поликлиник, — догоняющее строительство получается. В Воронеже, например, в некоторых микрорайонах ходит городской школьный автобус, который развозит детей в те районы, где школы есть.

При этом, по мнению Иванищева, власть вовсе не должна обязывать застройщиков возводить социальные объекты.

— Застройщики должны платить налоги, а за эти налоги власть должна строить социальные объекты. Если этих денег не хватает — пересматривайте налоговое законодательство, — считает активист.

Чтобы обратить внимание властей и застройщика на коллапс с инфраструктурой, жителям нужно видеть проект и участвовать в диалоге. Татьяна Шамина пожаловалась: администрация района не слишком приветствует активность горожан. Если в 2019 году еще можно было прийти на публичные слушания и выразить свое мнение, то в 2020–2021 годах живые встречи часто заменяют общественными обсуждениями в интернете. Не у всех жителей сельской местности есть интернет, не все могут разобраться в интерфейсе.

Еще власти не пускают в комиссии общественников и оппозиционных депутатов, уверена Шамина. Она привела пример, когда ей с единомышленниками не дали войти в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки. Все места заняли представители бизнеса, главы других поселений из района.

— Администрация совершает все действия, чтобы как можно большее количество жителей не допустить к участию в таких важных вопросах — в вопросах градостроительства, и принимает те решения, которые выгодны для строительного бизнеса, — считает депутат.

Последняя история, которая произошла в Красном Бору, связана с бывшим мужем помощницы главы Заволжского района. Землям, которыми он владеет, дали категорию многоэтажной застройки, и Татьяна Шамина обратилась в прокуратуру, чтобы доказать конфликт интересов. Ведомство согласилось, но это не помешало департаменту строительства выдать разрешение на возведение шестиэтажного дома. Застройщик уже вырубил как минимум 35 деревьев, освобождая место для стройки.

Голосование не для всех

Место: микрорайон №1 на Соколе во Фрунзенском районе Ярославля.

Опасность: новый многоэтажный комплекс.

Когда власти заменяют очные публичные слушания на общественные обсуждения в интернете, часть горожан теряет возможность повлиять на строительные планы. Но даже если жители участвуют в обсуждениях онлайн, чиновники могут исключить их мнения и таким образом изменить результаты процедуры. Так случилось в ситуации с застройкой частей 1-го и 3-го микрорайона Сокол новыми многоэтажками.

Новые дома на Соколе-3 хотела строить компания «Золотое кольцо», которая принадлежит упомянутой выше семье Галагаевых. Но в 2019 году общественные обсуждения закончились победой жителей — ярославцы оставили 156 комментариев, из которых власти учли только 10, но девять из них были негативными по отношению к проекту. Застройщик отступился. В октябре 2021 года со своим проектом планировки Сокола-1 выступила архитектурно-планировочная мастерская «КРОМЛЕХ».

Мастерская представила проект планировки на онлайн-голосование: 23 многоэтажных дома на 12,4 тыс. жильцов, подземная стоянка, четыре детских сада и две школы. Пользователи соцсетей стали жаловаться, что на сайте мэрии нельзя авторизоваться через соцсеть «ВКонтакте». Городская администрация признала проблему, но заявила: доступа через «Одноклассники» будет достаточно. В итоге на странице общественных обсуждений люди оставили 70 комментариев, большинство против застройки. Однако департамент градостроительства учел лишь шесть мнений, четыре из которых были за проект. Окончательное решение примет мэр.

На Соколе, в отличие от других городских районов, не нашлось ярких общественников. Жители не собирали подписи против застройки, обсуждали проект преимущественно в соцсетях.

— Беря во внимание мнение шести участников, организатор разбивает вдребезги аргументы тех, кто против, полностью соглашается с теми, кто за, своего мнения организатор не имеет, коллективное мнение на сайте полностью игнорирует, — сказал «7х7» местный житель, который попросил не называть его имени.

Председатель муниципалитета депутат Ярославля Артур Ефремов уверен, что ярославцам хватает информации о новых стройках. По его словам, распространение сведений начинается с изменений правил землепользования и застройки, затем, если это нужно, власти меняют генплан. На каждом этапе обычно идут или публичные слушания, или общественные обсуждения. Потом застройщик готовит проект планировки — его обсуждают в мэрии и с жителями.

— Масштабная застройка «вне жителя» никогда не пройдет. По застройке Сокола неоднократно обсуждались проекты планировки и возвращались на доработку с учетом мнения жителей. Что касается строительства социальных объектов, здесь власть действует совместно с застройщиком, — сказал глава муниципалитета.

По информации Ефремова, когда город видит недостаток в объектах социальной инфраструктуры, застройщика просят сделать нужные проекты за свой счет. Дальше город может участвовать с этими документами в национальных программах, получать софинансирование для строительства.

— На последнем принятии проекта правил землепользования и застройки мы как раз разговаривали с мэром о том, что всегда необходимо комплексное решение — выделение земельных участков в больших новых районах, чтобы застройщик в том числе строил социальные объекты, — добавил депутат.

Взрывоопасное строительство

Место: Красноперекопский район Ярославля.

Опасность: магазин.

В Ярославле есть примеры, когда активные жители смогли добиться своего: отменить строительство, отклонить проект, достучаться до властей. Один из последних — протесты в районе Нефтестроя в октябре-ноябре 2021 года.

Широкий газон между домами №25 и №27 по улице Нефтяников местные жители использовали для выгула собак и отдыха, даже посадили там для красоты несколько деревьев и кустарников. Но 21 октября зрелые деревья и многолетняя трава сгинули под ковшами. Новый владелец участка захотел построить на дворовом газоне магазин. На возмущение жителей, что деревья вырубили без их разрешения, глава агентства по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда Алексей Тарбаев ответил, что мэрия и не обязана спрашивать об этом.

Участок земли на Нефтестрое ярославская администрация выставила на торги годом ранее, 18 ноября 2020 года. Территорию можно было арендовать под строительство магазина и застроить из 1,5 тыс. м² только 60% — а вот ограничения на этажность власти не указали. Контракт на 7,3 млн руб. подписал бизнесмен из Владимира Виктор Пешуков. В августе 2021 года Департамент строительства Ярославской области выдал ему разрешение на возведение одноэтажного магазина.

Увидев технику под окнами, ярославцы вышли на пикеты. В ответ строители огородили площадку забором из профнастила, разметили колышками и веревками очертания фундамента.

Активисты сообщества «Неравнодушный Ярославль» годами следят за тем, что происходит с землями в разных районах города, создают соседские чаты домов и делятся шаблонами обращений в прокуратуру. Когда возникают проблемы, такие как внезапная застройка между домами, это помогает людям скоординировать действия.

— Мы поднимаем проблему в социальных сетях, рассказываем жителям соседних домов, что у них есть какие-то проблемные места, и на основании этой информации жители могут предпринимать дальнейшие шаги, — рассказал «7х7» сооснователь сообщества Валерий Пьяньков.

Земля между домами №25 и №27 оказалась в собственности города еще в 2005 году по некой «инициативе собственников нежилых помещений». В 2011 году участок арендовала компания «Стройфинанс». Она так и не использовала возможность построить на Нефтестрое ТЦ. Да и выяснилось, что строить опасно: прямо под территорией проходит газопровод. Когда в 2021 году строители стали бурить отверстия под сваи, жители испугались. Если бы рабочие задели трубу, случился бы взрыв.

Другая опасность — вместо магазина на земле всегда может оказаться в итоге жилой дом.

— Если смотреть наш район в радиусе километра от этого места, можно насчитать пять-шесть участков, которые в любой момент могут либо сдать в аренду, либо продать, — сказал Валерий Пьяньков.

Он объяснил, что на таком участке можно поставить любой сарай или бытовку, признать коробку объектом капитального строительства и выкупить землю в собственность с большой скидкой.

Землю между домами на улице Нефтяников ярославцам пока удалось отстоять. Спустя несколько встреч с чиновниками, на которых люди пообещали саботировать стройку, мэр Владимир Волков приостановил работы, а спустя два дня аннулировал разрешение. Формальная причина — застройщик не договорился с Газпромом о строительстве над трубой. Но ничто не исключает продолжения истории.

Валерий Пьяньков говорит, что в этой ситуации пострадали все:

— Менеджмент города делает плохо жителям домов и подставляет арендатора, который уже заплатил деньги за аренду, нанял подрядную организацию, которая начала работы. Деревья и газон уже не вернуть, жители все настроены негативно, потрачены время и ресурс на то, чтобы разыграть аукцион, городу, возможно, придется какие-то неустойки платить.

Как избежать неудобной жителям застройки

Председатель ярославского муниципалитета Артур Ефремов назвал ситуацию на Нефтестрое примером того, что власть готова слушать горожан и соглашаться с их мнением:

— Пример с [отмененным] строительством магазина говорит о том, что при активной позиции жителей власть слышит и готова менять определенные решения.

Что можно сделать, чтобы избегать конфликтных ситуаций? Валерий Пьяньков сказал, что власти должны начинать с информирования. Говорить людям о продаже городской земли или сдаче в аренду, придумать систему оповещения. Институт развития стратегических инициатив уже предложил ярославцам вступать в чаты домов.

— Начинание хорошее, но администратор всех этих чатов — сотрудник института — публикует там, например, анонс, что во дворе пройдет елка, или прогноз погоды. Значимую информацию об изменениях, которые происходят и затрагивают вашу жизнь, он не расскажет, и это очень плохо, — посетовал активист.

Виталий Иванищев понимает, почему чиновники скорее проигнорируют рекомендацию быть активнее в соцсетях и держать контакт с жителями:

— Люди, принимающие решения, боятся двух вещей: массовых мероприятий и огласки. Массовые мероприятия сейчас почти запрещены, но огласка все еще работает.

Активист уточнил: универсальных инструментов нет. Можно создавать петиции, устраивать флешмобы, «партизанские» мероприятия. Можно искать медийную личность, которая привлечет внимание к проблеме, снимать вирусные ролики. Как в маркетинге — использовать разные инструменты и смотреть, что сработает.

Бывает, что протестующим жителям говорят: город должен развиваться. Есть ли альтернативы развития, исключающие точечную застройку? Виталий Иванищев назвал три:

• Бывшие земли сельхозназначения за городом: пустующие поля, бывшие питомники. Там можно построить новый микрорайон, что выгодно, даже если придется вести новые коммуникации;
• Промышленные предприятия в черте города, которые становятся банкротами или переезжают в IT-парки. Территория освобождается — ее можно застроить;
• Ветхое жилье. В Воронеже сносят целые кварталы домов послевоенной эпохи. Примеры есть и в Ярославле, но такие случаи часто связывают с намеренными поджогами.

Генеральный директор ООО «Градпланпроект» бывший главный архитектор Тутаевского района Дмитрий Горулёв рассказал, что пусть в России нет федеральных стандартов обеспеченности жителей социальными объектами, каждый муниципалитет устанавливает свои нормы комфорта. Ярославль в том числе. Минус в том, что пока закон сформулирован нечетко, поэтому застройщики и чиновники могут проигнорировать его.

— Путем применения нормативов градостроительного проектирования можно обязать застройщика выделить первые этажи под объекты социальной инфраструктуры. Но чтобы эти помещения впоследствии не поменяли назначение на более коммерческие цели, их придется выкупать или арендовать, — предположил Горулёв.

Архитектор напомнил, что деятельность глав регионов оценивают в том числе по объемам жилищного строительства:

— Исполнительная власть заинтересована, чтобы строилось как можно больше квадратных метров жилья. Больше и быстрее.