Минприроды Тверской области разъясняет порядок обращения с отходами животноводства
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) по вопросу обращения с отходами животноводства поясняет следующее.
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 в коде происхождения вида отходов и их состава 11200000000 «Отходы животноводства» содержит, в том числе, такие группы отходов, как «Навоз крупного рогатого скота» (код 11211000000), «Навоз конский» (код 11221000000), «Навоз мелкого рогатого скота» (код 11241000000), «Навоз свиней» (код 11251000000), «Помет птичий» (код 11271000000).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Также в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов КРС - 6 мес., свиноводческих предприятий - 12 мес., а полужидкого навоза КРС в подпольных навозохранилищах - 5 мес.
В соответствии с п. 7 РД-АПК 1.10.15.02-08 Методических рекомендаций по технологическому проектированию систем удаления
и подготовки к использованию навоза и помета (далее – РД-АПК) время выдерживания навоза и компоста в буртах при достижении температуры 60°С во всех частях компоста должно быть не менее 2 мес. в теплый период года и не менее 3 мес. в холодный период года.
Согласно п. 13.1 РД-АПК в подготовленном к использованию навозе и помете должны отсутствовать возбудители инфекционных и инвазионных инфекционных болезней, жизнеспособные семена сорных растений и нормализовано количество биогенных и других веществ, в соответствии с ветеринарно-санитарными, экологическими, агрохимическими требованиями.
Вместе с тем, согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» к отходам не относятся «побочный продукт» - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.
Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства, отходы животноводства, с момента его образования являются отходами, обращение с которыми регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При выдерживании отходов животноводства в сроки, определенные техническими условиями и техническими регламентами, в соответствии с законодательством, указанным выше отход становится продуктом, который возможно использовать в дальнейшем, в том числе вносить в поля в качестве удобрения.
Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Исходя из судебной практики, судами признается необоснованным привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, если навоз (помет), образующийся в результате их хозяйственной деятельности, используется ими для собственных нужд, а самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) в целях извлечения прибыли от такой деятельности не осуществляется (постановление Тринадцатого апелляционного арбитражного суда от 13 сентября 2017 года по делу № А21-4009/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 февраля 2019 г. N Ф09-9803/18 по делу № А07-21119/2018).
Данная позиция отражена в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 мая 2016 года № 04-12-27/9376 «О необходимости оформления лицензии при обращении с навозом» и информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 июня 2020 г. «Позиция Минприроды России по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства».
Таким образом, лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов животноводства, если данный вид отхода образуется в результате их хозяйственной деятельности, используется для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства – не требуется.
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 в коде происхождения вида отходов и их состава 11200000000 «Отходы животноводства» содержит, в том числе, такие группы отходов, как «Навоз крупного рогатого скота» (код 11211000000), «Навоз конский» (код 11221000000), «Навоз мелкого рогатого скота» (код 11241000000), «Навоз свиней» (код 11251000000), «Помет птичий» (код 11271000000).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Также в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов КРС - 6 мес., свиноводческих предприятий - 12 мес., а полужидкого навоза КРС в подпольных навозохранилищах - 5 мес.
В соответствии с п. 7 РД-АПК 1.10.15.02-08 Методических рекомендаций по технологическому проектированию систем удаления
и подготовки к использованию навоза и помета (далее – РД-АПК) время выдерживания навоза и компоста в буртах при достижении температуры 60°С во всех частях компоста должно быть не менее 2 мес. в теплый период года и не менее 3 мес. в холодный период года.
Согласно п. 13.1 РД-АПК в подготовленном к использованию навозе и помете должны отсутствовать возбудители инфекционных и инвазионных инфекционных болезней, жизнеспособные семена сорных растений и нормализовано количество биогенных и других веществ, в соответствии с ветеринарно-санитарными, экологическими, агрохимическими требованиями.
Вместе с тем, согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» к отходам не относятся «побочный продукт» - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.
Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства, отходы животноводства, с момента его образования являются отходами, обращение с которыми регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При выдерживании отходов животноводства в сроки, определенные техническими условиями и техническими регламентами, в соответствии с законодательством, указанным выше отход становится продуктом, который возможно использовать в дальнейшем, в том числе вносить в поля в качестве удобрения.
Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Исходя из судебной практики, судами признается необоснованным привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, если навоз (помет), образующийся в результате их хозяйственной деятельности, используется ими для собственных нужд, а самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) в целях извлечения прибыли от такой деятельности не осуществляется (постановление Тринадцатого апелляционного арбитражного суда от 13 сентября 2017 года по делу № А21-4009/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 февраля 2019 г. N Ф09-9803/18 по делу № А07-21119/2018).
Данная позиция отражена в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 мая 2016 года № 04-12-27/9376 «О необходимости оформления лицензии при обращении с навозом» и информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 июня 2020 г. «Позиция Минприроды России по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства».
Таким образом, лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов животноводства, если данный вид отхода образуется в результате их хозяйственной деятельности, используется для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства – не требуется.