Законопроект об ООПТ — инструмент для уничтожения особо охраняемых природных территорий в корыстных целях — эколог

Власти Ставропольского края просят изменить законодательство и разрешить субъектам федерации упразднять особо охраняемые природные территории (ООПТ) или менять их. Соответствующий законопроект внесли на рассмотрение в Госдуму. 

Как рассказал The Insider правозащитник на условиях анонимности, большинство ООПТ на территории России являются региональными и в случае принятия законопроекта экология многих российских регионов будет под угрозой.

«Законопроект касается охраняемых природных территорий, которых более 85% от всех особо охраняемых территорий России. Это заказники, памятники природы, природные парки и т. д. Заказники и памятники природы могут быть как федеральными, так и региональными, в зависимости от того, кто их создал и кто ими управляет. Федеральные создаются правительством, а управляются федеральными органами власти — как правило, это Минприроды России. Региональные создаются региональными властями и находятся в их же ведении и управлении. Региональные ООПТ могут быть очень маленькими (одно старое дерево может быть памятником природы) или же очень большими, как ресурсный резерват „Лена-Дельта“ в Якутии площадью 6 млн га. 

В структуре особо охраняемых природных территорий Российской Федерации бо́льшую часть составляют именно ООПТ регионального значения, на долю которых приходится 86% от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52% от их суммарной площади. Если законопроект будет принят, из большей части ООПТ России могут быть вырезаны участки для хозяйственного или рекреационного использования либо они могут быть упразднены. 

Законопроект, принятый в таком виде, несет серьезную угрозу экосистеме, потому что будет позволять не только рубить лес, но и вырезать из особо охраняемых территорий зоны, например для размещения объектов инфраструктуры, если есть какая-то необходимость в сельскохозяйственном использовании. И непонятно, кто определяет эту необходимость. Такие решения могут привести к серьезному ухудшению экологического состояния многих регионов России», — говорит правозащитник. 

При этом, по его словам, законопроект касается не только региональных ООПТ. Согласно статье 2 этого законопроекта, статью 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предлагается дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Осуществление хозяйственной и иной деятельности, указанной в пункте 2 настоящей статьи, допускается в случаях, если такая деятельность предусмотрена на особо охраняемых природных территориях в рамках реализации национальных и инвестиционных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования субъектов Российской Федерации». 

Это означает, что в случае принятия законопроекта на любых ООПТ, в том числе федеральных, может осуществляться деятельность, ведущая к уничтожению природных объектов, находящихся под особой охраной. 

Как отметил в разговоре с The Insider эколог Евгений Симонов, законопроект выгоден сотрудникам Минприроды, которые охотно готовы идти навстречу застройщикам. 

«Законопроект предполагает возможность изменения границ и ликвидации охраняемых территорий под любую деятельность, признанную полезной, и ставит развитие инфраструктуры выше, чем развитие охраняемых территорий. В нем есть несколько чудесных формулировок, особенно про хозяйственную деятельность: „Показанием к изменению границ может быть необходимость частичного хозяйственного использования части особо охраняемой природной территории регионального значения”. То есть номинально просто требуется доказать, что у вас есть необходимость частичного хозяйственного использования. 

При этом такая поправка предлагается в законе об охраняемых природных территориях, в котором есть целый ряд статей, противоречащих ей. Это незаконная поправка, которая меняет смысл закона с природоохранного на природоразрушительный. 

В случае принятия законопроекта любой приближенный к власти коммерсант, который заинтересован в освоении охраняемых природных территорий, получает очень сильный инструмент для уничтожения части охраняемых территорий в своих корыстных целях. 

Ведущему федеральному органу власти Минприроды в лице его Департамента охраняемых территорий стало выгодно идти навстречу застройщикам. Такое ощущение, что этот законопроект просто легализует то, что хотели бы видеть чиновники Минприроды: вместо охраны природных территорий будет фактически торговля их ресурсами за счет изменения их границ или ликвидации. При такой федеральной поддержке шансы у законопроекта выше. Это не просто мелкая хотелка, потому что она совпадает в последнее время с существующей незаконной практикой федеральных органов», — говорит Симонов. 

Это не первая попытка депутатов Ставропольского края внести на рассмотрение подобный законопроект. Так, в 2020 году рассматривался законопроект, позволяющий изменять границы ООПТ. Однако тогда Минприроды не поддержало эту инициативу.