Судебные решения по улице Шоссейной в Ростове исключают друг друга
Прокуратура требует
Улицу Шоссейную затапливает и в сезон дождей, и в сухое лето. Грунтовые воды поднимаются и не уходят из домов и со дворов. Приезжает МЧС, воду откачивают. Потом вода достаточно быстро появляется снова. Топить Шоссейную начало после того, как на левом берегу построили «Мегамаг» и стадион, а также реконструировали Ворошиловский мост. Во время строительства засыпали часть русла притока Дона - Моечного ерика, что серьезно изменило движение грунтовых вод. Теперь с каждым годом Шоссейную топит все сильнее и сильнее. А когда жители узнали, что в ближайших планах ростовских властей - интенсивное строительство на левом берегу, то поняли: скоро их улица утонет совсем. И начали защищаться, в том числе и в суде.Однако по первому делу жители Шоссейной выступали просто в качестве слушателей. Исковое заявление прокуратура Ростова-на-Дону подала в интересах неопределенного круга лиц. Ответчиками выступили администрация города, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Суть иска: защитить территории в районе улицы Шоссейной и ее жителей от затопления.
По делу была назначена и проведена судебная экспертиза для установления причин систематического подтопления. В ходе судебного заседания был допрошен эксперт - доцент кафедры инженерной геологии, оснований и фундаментов ДГТУ Вячеслав Жур. Он пояснил, что для устранения затопления домовладений на улице Шоссейной надо проводить комплексное исследование в границах от залива Ковш до Восточного шоссе, реки Дон и до «Мегамага». Чтобы спасти Шоссейную, необходимо понять и установить общий гидрологический режим движения грунтовых вод. И устройство дренажных насыпей тут ни при чем: насыпанные в одном месте они вызывают затопление рядом.
Сделал специалист и вывод о необходимости создания системы подземных дренажей, которые должны охватывать не только частные дома, но и коммерческую застройку, и муниципальные земли в районе Шоссейной.
Сразу скажем: суд первой инстанции иск удовлетворил. И обязал администрацию города в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу «провести инженерные изыскания для установления причин подтопления, затопления территории, прилегающей к ул.Шоссейной г. Ростова-на-Дону, провести обследование окружающей застройки в пределах ул.Восточное шоссе - ул. Пойменная - залив Ковш и берег реки Дон, а также разработать техническое решение по устранению причин подтопления и ликвидации последствий подтоплений, затоплений территории ул. Шоссейной г. Ростова-на-Дону.
Казалось бы, чего вам еще? По решению суда все обследуют, найдут причину подтопления, ликвидируют ее и последствия. Но жители многострадальной улицы в это не верят. Потому что выполнить решение в защиту улицы Шоссейной помешает другое решение, принятое тем же Ленинским районным судом.
Все законно!
По второму делу иск подавали сами жители и просили признать незаконным и отменить постановление администрации города Ростова-на-Дону № 1179. Постановлением этим ИП Шумееву П.А. разрешено готовить документацию по планировке и межеванию территории на левом берегу Дона, примыкающей к улице Шоссейной. Территория эта в 28,87 га захватывает рощу у основания Ворошиловского моста, Моечный ерик, который является притоком Дона, и водоотводной канал.Если на этом участке развернется строительство высотных домов (а оно развернется!), то никакие мероприятия, направленные на защиту улицы Шоссейной от подтопления, провести будет невозможно. А само подтопление неизбежно многократно усилится.
Поэтому совершенно логично выглядит желание жителей улицы добиться отмены строительства. И они подают иск. Причем по закону в таких случаях граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими актов. Наоборот, ответчик должен доказать, что он издал постановление законно и обоснованно.
Однако во время слушаний администрация Ростова так и не представила в суд доказательства этой самой законности и обоснованности. Например, если на территории, которую будут межевать, находится водный объект, то нужно получить соответствующее разрешение у министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Такой документ суду не представили.
Попутно выяснилось, что при разработке документации вообще не ставилась задача отвода грунтовых и дождевых вод с прилегающей территории. Жители доказывали в суде, что департамент архитектуры и градостроительства Ростова при выдаче разрешения на планировку территории должен был оценивать проект не только с точки зрения инвестиционной привлекательности, но и того, как повлияет этот проект на расположенные рядом участки. А это явно сделано не было. Ведь под застройку попадает многовековая левобережная роща, которая будет вырублена, и Моечный ерик, который будет засыпан и больше не сможет пропускать воду во время паводков. Левобережная роща является фактически санитарно-защитной зоной для города, ведь рядом расположены очистные сооружения, федеральная трасса М4 «Дон», промзона Заречная, где работают опасные производства.
Вот и получается, что решение строить на месте рощи и ерика жилой микрорайон противоречит законодательству об охране окружающей среды и принято без учета мнения населения.
Пока шли разбирательства, выяснилась и еще одна любопытная деталь. Оказывается, Моечный ерик по бумагам… не существует, его потеряли! Нет его в Государственном водном реестре. После вмешательства прокуратуры ерик обследовали и должны внести в реестр.
Что делать с поручением губернатора?
В январе 2024 года губернатор Василий Голубев поручил министерству строительства, архитектуры и территориального развития РО провести гидрологические испытания на четырех тысячах гектаров левобережья. Решение мудрое: ведь строительство жилья на левом берегу ранее никогда не планировалось и не проводилось. Нет научных обоснований и анализа последствий того, как это может повлиять на окружающую среду.Суд поинтересовался у министерства, как обстоят дела с обследованием. Министерство ответило, что совместно с Российским научно-исследовательским институтом проблем мелиорации подготовлен проект технического задания по мероприятию «Проведение предпроектных инженерных работ, направленных на научное обоснование состава исследовательских и инженерных мероприятий, направленных на защиту от негативного воздействия вследствие подтопления территории населенных пунктов Ростовской области грунтовыми водами». И сейчас как раз уточняется перечень необходимых работ и характеристики территорий, которые будут обследоваться. То есть в данный момент министерство только осуществляет подготовку к проведению порученных ему губернатором масштабных исследований.
Тут логика рвется: что же тогда разрешено межевать и планировать, если никто не знает, можно это делать или нельзя?!
Сами жители поручили экспертному учреждению «Центр специализированных экспертиз по Южному округу» провести гидрологическое исследование планируемой территории застройки - той самой, где расположены роща и ерик.
Эксперты выехали на место, все осмотрели и подтвердили: плохо дело. Русло ерика перерезано в результате строительства развязки Ворошиловского моста, водный режим нарушен. Часть ерика засыпана строительным мусором, что тоже мешает течению воды. Из-за этого и стало чаще и сильнее затапливать улицу Шоссейную. Тем более что элементы инженерной защиты от подтоплений практически отсутствуют. А те, что есть, никакого эффекта не дают. Предупреждают эксперты: чтобы не было беды, нужно разработать комплекс проектных решений инженерной защиты от опасных гидрогеологических и геологических процессов, которые обязательно будут происходить.
Выводы и наблюдения экспертов из «Центра специализированных экспертиз по Южному округу» совпадают с мнением доцента ДГТУ Вячеслава Жура, который в качестве эксперта уже выступал в суде по иску Ростовской городской прокуратуры. Все эксперты считают, что локально, в каком-то отдельном дворе или доме, решить проблему не удастся. Необходимо комплексное исследование, а пока что проблемы только накапливаются.
Специалисты, не сговариваясь, утверждают: сначала надо провести исследования, рассчитать последствия, подготовиться к защите от них и уж потом решать: стоит ли овчинка
выделки? Строить или не строить?
Суд, однако, выслушав все доводы, в иске жителям улицы Шоссейной отказал. То есть постановление, разрешающее ИП Шумееву провести планировку участка на левом берегу, вполне себе законно.
А как же, спросите вы, быть с поручением губернатора? Как же проводить исследования, если там уже строить начинают?
А с решением суда по иску прокуратуры, обязавшем найти и устранить причины подтопления Шоссейной? Как это будут выполнять администрация Ростова и прочие ответчики?
В общем, дело зашло в тупик. Теперь рассмотрения будут продолжены в апелляционных инстанциях. ИП Шумеев, согласно постановлению, до 26 октября 2024 года должен провести планировку и межевание несчастной рощи, ерика и примыкающих территорий. Пойдут дожди - осень же! Грунтовые воды зальют дворы и дома на Шоссейной, подтопят предприятия в Заречной промзоне, работы у МЧС прибавится. Ясности же в дальнейшей судьбе масштабного строительства и его последствий для левого, да и правого берегов Дона пока нет.