За экологию и против граффити. Что изменится в Правилах благоустройства Перми, и как это повлияет на жизнь в городе
Городская экология: реки, деревья и бездомные собаки
Зелёные насаждения. Теперь в Правилах благоустройства в качестве отдельного приложения есть порядок сноса и выполнения компенсационных посадок зелёных насаждений. Это уже действующий документ. Результатом его применения стало снижение объёма незаконных вырубок в городе. Также, по словам чиновников, достигнута пропорция между посаженными и снесёнными деревьями один к одному. При включении в Правила благоустройства документ был частично доработан по замечанию природоохранной прокуратуры. Кроме того, уточнены требования к компенсации лиственных деревьев: установлены минимальные размеры к высоте саженца, кому земли и так далее, чтобы гарантировать высадку крупномеров, а не маленьких саженцев.
Защита рек. Также в интересах экологии в обновлённых Правилах благоустройства устанавливаются запреты на действия, ведущие к загрязнению городских рек. Например, теперь будет запрещено подключать системы канализации к системе ливневой канализации, а также сливать хозяйственно-бытовые стоки и жидкие отходы в ливнёвку и на территорию общего пользования. Также нельзя самовольно, то есть без специального договора, сливать жидкие отходы в централизованные системы водоотведения, а жидкости из инженерных сетей — на территорию общего пользования.
Безнадзорные животные. Изменения затрагивают и одну из острых проблем Перми — безнадзорных животных. Если предложения разработчиков будут одобрены, в городе будет официально запрещено подкармливать безнадзорных собак и кошек, а также устанавливать будки, устраивать лежанки, создавать иные условия для их обитания и размножения.
Благоустройство: снег, лёд и детские площадки
Площадки накопления ТКО. Администрация предлагает упорядочить содержание мусорных площадок. Теперь они должны быть оснащены табличкой, содержащей информацию о собственнике места накопления отходов (наименование, юридический и фактический адрес, номера телефонов, адрес электронной почты), обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза отходов.
Кроме того, определены виды контейнеров, которые могут использоваться: евроконтейнеры, заглублённые контейнеры, контейнеры или клети по сбору бумаги, картона, пластика, полиэтилена, металла, стекла, годных к вторичной переработке, бункеры для складирования крупногабаритных отходов.
Детские и спортивные площадки. Кроме того, новая редакция Правил благоустройства уточняет требования к размещению детских игровых и спортивных площадок, а также требования к эксплуатации этих объектов. В частности, площадки должны предусматривать функциональное зонирование с целью безопасного взаимодействия детей всех возрастов, а также включать в себя инклюзивное оборудование для людей с ОВЗ.
По новому порядку на устранение выявленных в процессе эксплуатации недостатков, опасных для жизни и здоровья, даются сутки, до этого момента эксплуатация площадки приостанавливается. Предлагается запретить организацию входа на детские площадки через автостоянки около домов, а также установить минимальное расстояние между детской площадкой и другими объектами: мусорными контейнерами (20 метров), жилыми домами (12-25 метров). Кроме того, площадки не должны быть проходными и размещаться в пределах охранных зон тепло-, газо-, водо-, электрических сетей.
Уборка в зимний период. В обновлённом документе установлено, что в зимний период производится обработка проездов, подъездов к дому, пешеходных дорожек противогололёдными материалами при образовании уплотнённого слоя снега более 5 сантиметров.
Облик города: автостоянки, стройплощадки и граффити
Для жителей города визуально более заметными будут изменения, касающиеся благоустройства города. Например, администрацией предлагается закрепить правила к внешнему виду автостоянок, заборов и ограждений строительных площадок, размещению информации о проведении ремонтных и реконструкционных работ.
Авторы изменений поясняют, что эти правила вводятся в качестве второго этапа реализации дизайн-кода Перми. Первым этапом были введены правила размещения вывесок на фасадах зданий, действующие в Перми с 2018 года. Разработкой дизайн-кода Перми занимается краевой Институт территориального планирования совместно с департаментом градостроительства и архитектуры, документ планируется закончить в феврале следующего года.
Автостоянки. Если изменения в Правила благоустройства будут приняты, посты охраны автостоянок на значимых территориях города должны будут оформляться аналогично утверждённому дизайну нестационарных торговых объектов. При этом на территории центрального планировочного района (ЦПР) и в зонах объектов культурного наследия (ОКН) предлагается применять первый тип дизайна НТО — с максимальным процентом остеклённых поверхностей, зеркальным тонированием стекла. Цель такого ограничения — максимальное включение объекта в архитектурный облик существующей застройки. На улицах особого градостроительного значения — второй тип дизайна НТО.
Кроме того, на территории ЦПР на автостоянках запрещается использовать грунтовое, бетонное или щебёночное покрытие. Разрешены только асфальтовое покрытие с обязательным включением сплошных озеленённых полос не менее 15 % от площади автостоянки либо 30 % — при использовании зелёной решётки.
Ещё одно ограничение для ЦПР, зоны ОКН и улиц особого градостроительного значения касается организации ограждения: это могут быть либо живая изгородь высотой не менее 1 метра, либо столбики с цепочкой. На иных территориях ограждение должно быть выполнено из временных декоративных конструкций негорючих материалов в виде металлической решётки, проницаемой для взгляда, установленной на металлических, бетонных или кирпичных стойках. Применение сплошных ограждений запрещено во всех случаях.
И независимо от места размещения автостоянки вводится требование о размещении стенда с информацией о стоимости и правообладателе стоянки. Также предлагается ввести ещё одно требование к организации стоянок: ограничить прямое освещение фасадов жилых домов в ночное время.
Строительные площадки. Изменения в Правила благоустройства регламентируют внешний вид ограждений, обращённых на территории общего пользования: на них будет необходимо размещать декоративные панно с изображениями архитектурного решения самого здания или иллюстрации с достопримечательностями города. Допускается размещение логотипа застройщика. Цветовое решение всех объектов ограждений и навесов, если они есть, должно быть выполнено в одном из четырёх цветов — светло-серый, серый, светло-бежевый и бежевый.
Граффити. Предлагается установить правила размещения граффити и муралей. Теперь для этого необходимо согласие собственника здания. Устанавливается запрет на размещение граффити в границах объектов культурного наследия. В границах центрального планировочного района и на улицах особого градостроительного значения допускается только при условии согласования с департаментом культуры. На остальных территориях — при условии уведомления районной администрации.
Также устанавливается запрет на изображение курения, наркотических средств, бранных слов, жестокости, порнографии, рекламной информации и т. д.
Что ещё меняется. Теперь при ремонте фасадов зданий обязательным становится размещение сетчатого панно с их имитацией, закрывающего не менее 90 % площади стены. Новые требования к размерам указателей наименования улиц устанавливают фиксированную высоту и минимально возможную длину (точное значение длины не устанавливается). Вносятся изменения в содержание колерного паспорта домов.
Какие оценки получили эти поправки?
Поправки в Правила благоустройства планируют рассмотреть и утвердить на августовском заседании гордумы. Предварительно проект уже был рассмотрен на круглом столе, а до этого своё заключение на него представило управление экспертизы и аналитики.
Последнее составило список замечаний к поправкам в Правила благоустройства на четыре страницы. Например, в проекте предлагается ограничить выбор расцветки для детских площадок: она должна быть «естественных тонов и сочетаться с окружающей архитектурной средой». Вместе с тем в заключении управления экспертизы и аналитики содержится отрицательное замечание на эту формулировку, поскольку она содержит правовую неопределённость: сами понятия носят оценочный характер, а также не уточнено, к каким элементам площадки они применимы.
Все перечисленные в заключении замечания должны быть учтены до момента рассмотрения документа на августовской сессии гордумы.
На заседании круглого стола Дмитрий Малютин тоже отметил коррупционный характер положений о цветовой гамме детских площадок, а также сказал о несистемности предложенных поправок.
«В Правилах благоустройства так и не появился порядок по ливневой канализации — он так и не разработан, хотя такая рекомендация была дана Пермской городской думой. В предложенных поправках уже есть указание на запрет слива жидких отходов в централизованные системы водоотведения. Какой договор, если не принят порядок по ливневой канализации?»
Как отмечает депутат Пермской городской думы Надежда Агишева, новые правила организации детских площадок могут иметь неожиданные последствия.
«На федеральном уровне в отношении детских площадок были приняты новые ГОСТы, цель которых сделать эти объекты более безопасными, и город обязан учесть их в своих нормативных документах. Но на практике возникнут вопросы. Если следовать новым правилам, все существующие сейчас площадки нужно демонтировать — они им не соответствуют. А организация новых будет непростым делом как по финансовым соображениям, так и с точки зрения соблюдения новых стандартов. Сейчас они достаточно жёсткие: регулируется минимальное расстояние до дома, организация входов и выходов, освещение и так далее. Возможно, такое регулирование приведёт к удалению всех детских площадок с территории города. ТСЖ и собственники будут нести ответственность, если пострадали дети, а их площадка не соответствует требованиям. Фактически становится проще не иметь площадку, чем соблюдать требования по её безопасности», — считает Надежда Агишева.