Мусорный полигон в Севастополе оказался могильником беззакония
Главный и единственный городской мусорный полигон Севастополя в Первомайской балке оказался незаконной свалкой, сколько и где стоит мусорных контейнеров — никто не знает, в 2019 году стихийные свалки не убирались вовсе, тарифы на вывоз мусора можно снизить на 15%. Это далеко не полный перечень удивительных открытий, таящихся в материалах проверки деятельности департамента городского хозяйства, регионального оператора ООО «БГС» и смежных структур, таких как ГБУ «Парки и скверы».
Ранее на сайте Контрольно-счётной палаты Севастополя появились краткие выводы по итогам этой проверки. ForPost удалось ознакомиться и с другими её материалами, которые дополнительно характеризуют обстановку с мусором и экологией в городе-герое.
Количественные и качественные показатели работы служб благоустройства в городе можно оценить разве что приблизительно. Так, подтвердить документально объёмы утилизации твёрдых коммунальных отходов удаётся примерно в 80% случаев. Единственным способом утилизации остаётся отправка мусора на полигон «Первомайская балка», куда уезжает более 190.000 тонн мусора в год. В силу специфики городского учёта, где порой трудно отделить одни данные от других и учесть, сколько раз какой объём мусора был подсчитан, «форма федерального государственного статистического наблюдения „Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (форма № 2-ТП (отходы))” за 2020 год не может считаться достоверным источником информации», говорится в полученных ForPost документах.
Составляла в пределах
«Не может считаться достоверным» вполне уместно применить в качестве рефрена ко всей деятельности по утилизации отходов. Для организации раздельного сбора ТКО индивидуальными предпринимателями на территории города Севастополя установлены сеточные контейнеры для сбора макулатуры и ПЭТ-тары. Поскольку такая установка проводится без согласования с государственными собственниками площадок для сбора ТКО, достоверная информация об их количестве отсутствует.
В ряде случаев проверяющим структурам приходится основываться на средствах массовой информации. Именно из СМИ стало известно, что на территории Севастополя установлено 307 контейнеров для сбора макулатуры и 311 — для сбора ПЭТ-тары.
После проверки 10% мест известных по Яндекс-картам контейнерных площадок выяснилось, что реальные контейнеры присутствуют меньше чем на 40% из них.
«Таким образом, оснащённость мест (площадок) для сбора ТКО контейнерами для раздельного сбора отходов в конце 2020 года составляла в пределах от 20 до 38%», — говорится в результатах проверки.
Выясняется, что у регионального оператора ООО «БГС» попросту нет утверждённой формы отчётности, поэтому контроль над его работой осуществляется департаментом городского хозяйства «исключительно путём мониторинга за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства».
Недостаточная правовая ясность, отсутствие целых категорий регулирующих документов и регламентов приводит к тому, что оценить работу ООО «БГС» вообще нельзя. Например, указано в материалах, «определить достоверно количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя и не заключивших договоры, не представляется возможным, поскольку в открытых источниках данных предоставлена информация о количестве зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателях, в том числе которые не ведут хозяйственную деятельность».
Таким образом, делается вывод в этой части, «эффективность деятельности регионального оператора по заключению договоров на услугу по обращению с отходами в части юридических лиц не подлежит оценке».
О том, что с физическими лицами ситуация не лучше, ForPost уже писал ранее. Одной из главных причин остаётся неизвестность, сколько вообще людей живёт в Севастополе.
При наведении элементарного порядка, говорится в материалах проверки, существует возможность снижения тарифа на вывоз мусора для населения в диапазоне от 3,9 % до 12,9 % от утверждённого тарифа на 2021 год (действующий до 1.07.2021 г. — 370,98 руб.) или в диапазоне от 14,44 руб. до 47,98 руб. с НДС.
Внезапно незаконный
Отдельно стоит коснуться ситуации с уже традиционно неразрешимой для городских властей проблемой строительного мусора. Помимо собственной генерации, его подбрасывают в Севастополь строители из других регионов, сваливая отходы на мысе Фиолент, в Байдарской долине и других местах, превращая некогда уникальные природные ландшафты в помойку.
Оказалось, что всё может быть ещё хуже. Ясности с уборкой несанкционированных свалок строительного мусора нет. В 2020 году эту работу вело ГБУ «Парки и скверы» по заявкам департамента городского хозяйства города — в 2019 году такие мероприятия не проводились вовсе. Как именно убирается строительный мусор сейчас и как будет это делаться в 2022 году — пока не установлено.
Есть серьёзные проблемы в законодательстве. Без ГИБДД сотрудники департамента горхоза и Севприроднадзора не уполномочены останавливать грузовики со стройотходами и проверять наличие необходимых документов. Совместные рейды проходят примерно раз в неделю, что явно недостаточно. Также нет правовой возможности оценивать достоверный объём отходов, возникающих при стройке, и объём, едущий на утилизацию. Это, справедливо говорится в материалах, «создаёт коррупционные риски в сфере обращения строительных отходов на территории города Севастополя».
Пожалуй, главное открытие по итогам проверки — единственный мусорный полигон Севастополя, «Первомайская балка», не внесён в Государственный реестр объектов размещения отходов. Законно работать полигону не даёт отсутствие государственной экологической экспертизы — ООО «БГС» так и не получило проект третьей очереди полигона от «Единой дирекции капитального строительства», отсутствие утверждённого Генплана, где была бы отмечена зона специального назначения вокруг полигона, а также другие, менее значимые на общем фоне препоны.
Зато «Первомайская балка» вопреки всему используется и как свалка строительных отходов. В ходе проверки приёма и учёта отходов оказалось, что вместо грунта, который необходим для межслойной изоляции мусора на полигоне, использовались строительные отходы. На закупку грунта выделялись деньги, куда они делись — уточняют уже другие проверяющие.
Если говорить о конкретных цифрах, то в 2019 году ООО «БГС» должен был закупить 40,1 тыс. тонн грунта — и 965,1 тыс. тонн в 2020 году. Фактически на полигон доехало 20,6 тыс. тонн грунта в 2019 году, за 9 месяцев 2020 года — 126,3 тыс. тонн грунта. Ежегодная потребность грунта, необходимого для изоляции, составляет 36,5–65,7 тыс. тонн, что значительно ниже показателя массы грунта, закупленного за 9 месяцев 2020 года — не менее чем на 60,6 тыс. тонн.
В следующей публикации по данной теме ForPost намерен коснуться чисто финансовых аспектов региональной специфики обращения с мусором в городе-герое.
Николай Сведски
Ранее на сайте Контрольно-счётной палаты Севастополя появились краткие выводы по итогам этой проверки. ForPost удалось ознакомиться и с другими её материалами, которые дополнительно характеризуют обстановку с мусором и экологией в городе-герое.
Количественные и качественные показатели работы служб благоустройства в городе можно оценить разве что приблизительно. Так, подтвердить документально объёмы утилизации твёрдых коммунальных отходов удаётся примерно в 80% случаев. Единственным способом утилизации остаётся отправка мусора на полигон «Первомайская балка», куда уезжает более 190.000 тонн мусора в год. В силу специфики городского учёта, где порой трудно отделить одни данные от других и учесть, сколько раз какой объём мусора был подсчитан, «форма федерального государственного статистического наблюдения „Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (форма № 2-ТП (отходы))” за 2020 год не может считаться достоверным источником информации», говорится в полученных ForPost документах.
Составляла в пределах
«Не может считаться достоверным» вполне уместно применить в качестве рефрена ко всей деятельности по утилизации отходов. Для организации раздельного сбора ТКО индивидуальными предпринимателями на территории города Севастополя установлены сеточные контейнеры для сбора макулатуры и ПЭТ-тары. Поскольку такая установка проводится без согласования с государственными собственниками площадок для сбора ТКО, достоверная информация об их количестве отсутствует.
В ряде случаев проверяющим структурам приходится основываться на средствах массовой информации. Именно из СМИ стало известно, что на территории Севастополя установлено 307 контейнеров для сбора макулатуры и 311 — для сбора ПЭТ-тары.
После проверки 10% мест известных по Яндекс-картам контейнерных площадок выяснилось, что реальные контейнеры присутствуют меньше чем на 40% из них.
«Таким образом, оснащённость мест (площадок) для сбора ТКО контейнерами для раздельного сбора отходов в конце 2020 года составляла в пределах от 20 до 38%», — говорится в результатах проверки.
Выясняется, что у регионального оператора ООО «БГС» попросту нет утверждённой формы отчётности, поэтому контроль над его работой осуществляется департаментом городского хозяйства «исключительно путём мониторинга за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства».
Недостаточная правовая ясность, отсутствие целых категорий регулирующих документов и регламентов приводит к тому, что оценить работу ООО «БГС» вообще нельзя. Например, указано в материалах, «определить достоверно количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя и не заключивших договоры, не представляется возможным, поскольку в открытых источниках данных предоставлена информация о количестве зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателях, в том числе которые не ведут хозяйственную деятельность».
Таким образом, делается вывод в этой части, «эффективность деятельности регионального оператора по заключению договоров на услугу по обращению с отходами в части юридических лиц не подлежит оценке».
О том, что с физическими лицами ситуация не лучше, ForPost уже писал ранее. Одной из главных причин остаётся неизвестность, сколько вообще людей живёт в Севастополе.
При наведении элементарного порядка, говорится в материалах проверки, существует возможность снижения тарифа на вывоз мусора для населения в диапазоне от 3,9 % до 12,9 % от утверждённого тарифа на 2021 год (действующий до 1.07.2021 г. — 370,98 руб.) или в диапазоне от 14,44 руб. до 47,98 руб. с НДС.
Внезапно незаконный
Отдельно стоит коснуться ситуации с уже традиционно неразрешимой для городских властей проблемой строительного мусора. Помимо собственной генерации, его подбрасывают в Севастополь строители из других регионов, сваливая отходы на мысе Фиолент, в Байдарской долине и других местах, превращая некогда уникальные природные ландшафты в помойку.
Оказалось, что всё может быть ещё хуже. Ясности с уборкой несанкционированных свалок строительного мусора нет. В 2020 году эту работу вело ГБУ «Парки и скверы» по заявкам департамента городского хозяйства города — в 2019 году такие мероприятия не проводились вовсе. Как именно убирается строительный мусор сейчас и как будет это делаться в 2022 году — пока не установлено.
Есть серьёзные проблемы в законодательстве. Без ГИБДД сотрудники департамента горхоза и Севприроднадзора не уполномочены останавливать грузовики со стройотходами и проверять наличие необходимых документов. Совместные рейды проходят примерно раз в неделю, что явно недостаточно. Также нет правовой возможности оценивать достоверный объём отходов, возникающих при стройке, и объём, едущий на утилизацию. Это, справедливо говорится в материалах, «создаёт коррупционные риски в сфере обращения строительных отходов на территории города Севастополя».
Пожалуй, главное открытие по итогам проверки — единственный мусорный полигон Севастополя, «Первомайская балка», не внесён в Государственный реестр объектов размещения отходов. Законно работать полигону не даёт отсутствие государственной экологической экспертизы — ООО «БГС» так и не получило проект третьей очереди полигона от «Единой дирекции капитального строительства», отсутствие утверждённого Генплана, где была бы отмечена зона специального назначения вокруг полигона, а также другие, менее значимые на общем фоне препоны.
Зато «Первомайская балка» вопреки всему используется и как свалка строительных отходов. В ходе проверки приёма и учёта отходов оказалось, что вместо грунта, который необходим для межслойной изоляции мусора на полигоне, использовались строительные отходы. На закупку грунта выделялись деньги, куда они делись — уточняют уже другие проверяющие.
Если говорить о конкретных цифрах, то в 2019 году ООО «БГС» должен был закупить 40,1 тыс. тонн грунта — и 965,1 тыс. тонн в 2020 году. Фактически на полигон доехало 20,6 тыс. тонн грунта в 2019 году, за 9 месяцев 2020 года — 126,3 тыс. тонн грунта. Ежегодная потребность грунта, необходимого для изоляции, составляет 36,5–65,7 тыс. тонн, что значительно ниже показателя массы грунта, закупленного за 9 месяцев 2020 года — не менее чем на 60,6 тыс. тонн.
В следующей публикации по данной теме ForPost намерен коснуться чисто финансовых аспектов региональной специфики обращения с мусором в городе-герое.
Николай Сведски