Учитывать мнение горожан до вырубки деревьев. Опыт взаимодействия активистов и властей Архангельска
В структуре администрации города и городских округов Архангельска не существует отдельной организации по озеленению территории. В округах не хватает как профессионалов-садовников, так и специалистов по ландшафту. Парадокс: наш регион считается «зелёной житницей России», он поставляет лесную продукцию в больших объёмах и одновременно с этим в нашем городе происходит активная вырубка деревьев.
На волне гражданской активности
Деятельность инициативной группы «Живой Архангельск» началась с того, что два года назад город стал участником федеральной программы «Комфортная городская среда». Архангельск получил бюджет и административные органы приняли решение о благоустройстве парка, включающее вырубку деревьев в нём. По замыслу предусматривалось строительство детской спортивной площадки. Население города было против этого проекта, граждане выступали на различных слушаниях, но, тем не менее, реализация этой программы началась, торги по проекту были проведены.
Это совпало со строительством мусорного полигона в Шиесе, в тот самый момент, когда гражданская активность находилась на пике: проводились митинги и бессрочные протесты на площади города. Когда началась вырубка зелёных насаждений, активисты, участвующие в этих акциях, не пропустили такое событие. Они поставили на площади палатки, присвоили деревьям имена и заявили, что не дадут их в обиду.
Власти отреагировали: организовали встречу с участием мэра, на которую пришли представители городской администрации, активисты, СМИ. Сформировалась группа активистов, вступивших в диалог с администрацией и подрядчиками об альтернативных вариантах реализации проекта, предусматривающих сохранение деревьев. Решение было найдено, часть деревьев сохранена. Одна из площадок была перенесена на пустырь, а компенсация по высадкам была увеличена в два раза по сравнению с планируемой.
Властям нужны идеи
Мы привлекли к диалогу специалистов — дендрологов, ландшафтных архитекторов. Они помогали нам сформировать нашу позицию, а позже — выбирать растения для высадок. Появился контакт с руководителями округов, с представителями хозяйства города. Процесс диалога получил своё развитие, мы стали участвовать в обсуждении вопросов по озеленению и оформлению благоустройства на постоянной основе.
Программа «Комфортная городская среда» предполагает соучастное проектирование, но администрация не проявляет большого энтузиазма в его проведении. Мы решили проявить инициативу — сделали обход городских округов, на котором осмотрели территории и обсудили с привлечёнными специалистами варианты их облагораживания. Мы получили поддержку в округах, а также увидели заинтересованность жителей.
Одной из таких территорий был парк «Зарусье». Он представлял собой пустырь: все деревья на территории вырублены, а новые не посажены. По замыслу так и должно было быть: планировалась асфальтированная территория, детская площадка и совсем небольшое количество саженцев. Мы разработали свой проект благоустройства территории и поделились им в социальных сетях. В результате получили от жителей города положительный отклик и готовность участвовать в инициативе по переносу деревьев и озеленению парка. Так было положено начало акции «Цветы для Зарусья». Мы согласовали её с администрацией и высадили две цветочные клумбы. Жители принесли цветы. Оказалось, администрация не всегда готова инициировать креативные идеи, но готова их поддерживать.
Позже с нашей группой связался заместитель мэра, ответственный за хозяйственные вопросы (сегодня он является уже мэром города). Он подтвердил желание администрации заниматься озеленением города, но признал факт нехватки сотрудников и потребность в содействии со стороны активистов. Необходимо было найти территории для озеленения, провести оценку возможной высадки. К этому времени у нас было 1734 дерева для высадки и готовое финансирование. Мы, безусловно, согласились, и в парке «Зарусье» провели озеленение.
Эта территория была не единственной, которую мы благоустроили. Мы обратились к жителям через социальные сети с вопросом, какие общественные территории нуждаются в озеленении. Были выявлены 27 площадок, позже шесть из них выбраны для работы. Проект проходил с участием активистов, при этом финансирование поступило как со стороны мэрии города, так и из наших источников.
Сотрудничество с администрацией
Помимо этого, мы решаем с администрацией другие вопросы озеленения. Например, в правилах по благоустройству должен быть дендроплан, его необходимо было создать. Он включает учёт деревьев, паспортизацию. Мы обсуждали этот вопрос и нашли союзника в лице всё того же чиновника, сейчас он мэр. Сейчас дендроплан разрабатывается, и мы участвуем в этом.
Мы добиваемся определённых результатов в вопросах озеленения города. Сообщаем о наших действиях в социальных сетях, в том числе о встречах с мэрией и администрацией округов, рассказываем о них СМИ. В нашей группе участвуют различные люди, в том числе и специалисты, и публичные личности. Мы запускаем инициативы по сохранению деревьев, и за 1,5 года нашей деятельности позиция администрации развернулась в сторону сохранения деревьев. Вырубка деревьев всё ещё происходит, но в меньшем количестве. Администрация принимает во внимание мнение жителей и их желание сохранить деревья.
Мы проводим активную деятельность по продвижению вопросов озеленения, участвуем в слушаниях, в конкурсах, инициируем встречи с администрацией, знакомимся с профильными чиновниками. Например, по совету архитектора города мы инициировали создание комитета по озеленению и благоустройству и администрация готова его поддержать. Мы также планируем создать портфель проектов для оперативной реализации в случае поступления бюджетирования. Мы создали свою комиссию, которая в ходе реализации проектов делает фото- и видеосъёмку, направляет её результаты в администрацию и публикует их в социальных сетях.
Взаимодействие и партнёрство с администрацией, безусловно, идут на пользу проектам. При этом мы являемся полноценными организаторами и участниками, на которых лежат и инициация предложений, и содействие, и рекомендации специалистов, и квалифицированная поддержка.
Наш подход — выявить проблему, найти единомышленников, запустить конкретные измеримые проекты — помогает нам отслеживать процесс и достигать цели. Мы открыты для контактов и подробно сообщаем о ходе проектов. Мы находимся в процессе расширения и рассчитываем войти в общественный совет и оказывать влияние на законодательном уровне. Ведутся переговоры о создании специального подразделения, ответственного за озеленение.
Кроме мэра, мы сотрудничаем с управлениями городских округов. Общаясь с администрацией округов, мы лучше узнаём об их позиции по отношению к озеленению, это делает возможным сам диалог, помогает находить компромиссы, добиваться взаимодействия, которое, как мы надеемся, будет долгосрочным.
Администрация обладает ресурсом, но не креативными идеями. Идеи необходимо подавать и инициировать активности. В результате этого возможна смена курса, выбранного администрацией. Нашей большой целью является включение такого инструмента, как «зелёный фильтр», когда при планировании любого проекта в расчёт принимается компенсация вырубленных зелёных насаждений. Мы ведём дискуссии с администрацией. При вырубке не учитывается, например, что последующая высадка молодых саженцев не компенсирует уничтожение взрослых деревьев.
У чиновников свой интерес. И это нормально
Иногда нас спрашивают, осознаём ли мы, что у чиновников, помогающих нам, есть свой интерес. Безусловно, мы осознаём. У каждого есть своя цель, но ключевым вопросом является общественная польза. Если участие администрации помогает озеленению города, то мы поддерживаем такое взаимодействие. Представители власти знают, что мы готовы вносить предложения и вести конструктивное сотрудничество. И это, в свою очередь, вызывает у них ответное желание взаимодействовать.
Но в случае кардинального расхождения позиций конфликты неизбежны. У нас такой принцип: если вы с нами по-хорошему, мы придём, поможем, сделаем, но если вы нам во всём будете отказывать, мы готовы к войне. Наша система озеленения вынуждает нас всегда быть готовыми к войне. Всем хочется спокойно работать, но иногда так не получается.
Очень важно демонстрировать решительность. Как мне говорил замначальника департамента транспорта: «Валентина, ну я же знаю, что вы не отстанете и всё равно мне об этом напомните». Они знают, что мы ведём игру вдолгую, что будем предлагать, а не просто критиковать. И это вызывает у властей желание сотрудничать. По крайней мере, в нашем городе.
***
Читайте также: Каким должен быть региональный закон о защите зелёных насаждений
Как в разных городах России защищают деревья от вырубки
Подкаст: Дмитрий Андреев о том, какие системные проблемы вскрыла история с липовой аллеей Компроса.
Почему в Перми не учитывается мнение жителей при решении градостроительных вопросов