Жители Барнаула добиваются через суд закрытия подобравшегося к их участкам Черницкого кладбища
В июле 2025 года Алтайский краевой суд принял к рассмотрению коллективный иск жителей города Барнаула, которые пытаются добиться прекращения деятельности Черницкого кладбища. Захоронения уже вплотную подобрались к их участкам, а мэрия и гордума не только не препятствуют этому процессу, а, напротив, намерены вопреки многочисленным нарушениям расширить площадь и без того разросшегося кладбища, сообщил ИА «Банкфакс» представитель жителей и правообладателей земельных участков, юрист Андрей Володченко.
Площадь кладбища давно превышает допустимые законом размеры
Как следует из административного иска (копия имеется в распоряжении редакции), правообладатели трех земельных участков (с кадастровыми номерами 22:61:050601:28, 22:61:050601:29, 22:61:050601:103) в Центральном районе Барнаула Александр Захаров, Борис Куркин и Ирина Губина обратились в суд в адрес городской Думы. В заявлении они указали, что принадлежащая им земля граничит с Черницким кладбищем, а также является смежной с функциональной зоной будущего предполагаемого кладбища, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года. При этом при подготовке и утверждении указанного документа якобы были допущены грубые нарушения действующего законодательства, считают горожане.
Первое, на что обратили внимание граждане, – значительная площадь объекта, которая давно превышает допустимые законом размеры. Как разъяснил редакции Андрей Володченко, федеральным законодательством прямо и императивно закреплено, что выбор земельного участка для погребения осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), с учетом особенностей рельефа местности, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами. В ПЗЗ Барнаула установлены предельные максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь, для вида разрешенного использования: ритуальная деятельность, которая не должна превышать – 40 га. Аналогичные требования содержатся в федеральном законодательстве.
Однако в нарушение закона Черницкое кладбище, по самым скромным подсчетам, в сумме трех отведенных под него участков (с кадастровыми номерами 22:61:050123:29, 22:61:050601:5076, 22:61:000000:1480) уже составляет более 103 га. Если же учесть площадь дополнительного предполагаемого кладбища размером 23,5 га, функциональная зона которого утверждена и в настоящее время обжалуется, то в общем Черницкое займет более 126,5 га.
Как пояснил Володченко, в связи с этим мэрия Барнаула была обязана подготовить новый проект санитарно-защитных зон (СЗЗ) вокруг кладбища или внести изменения в действующий, однако чиновники этого не сделали. Земельный участок с к/н 22:61:000000:1480 в настоящее время используется для захоронения тел не только без соответствующего решения о расширении или реконструкции, как это предусмотрено законом, но и без установленной СЗЗ, так как последняя была обозначена только для двух участков с к/н 22:61:050123:29, 22:61:050601:5076З.
По словам Андрея Володченко, это повлекло за собой не только нарушение прав граждан, но и ущемление интересов лесного фонда - проведенные кадастровые работы установили, что более 2 га лесов уже заняты захоронениями. Более того, по закону на таких «расширенных» территориях захоронений с площадью свыше 40 га следует предусматривать зону моральной защиты (ЗМЗ) между участками, ширину полос рекомендуется устанавливать с расчетом прокладки в ней магистральной дороги с комплексом инженерных систем и сетей, а также двухрядных посадок деревьев и кустарников с каждой стороны. В этой связи Андрей Володченко обратил внимание, что земельные участки, занятые Черницким кладбищем, вообще не имеют защитной моральной зоны.
«Абсурдным выглядит, на мой взгляд, и то, что мэрия намерена еще расширить имеющиеся площади Черницкого кладбища на 23,5 га, хотя и новая функциональная зона кладбища имеет рельеф с уклоном в сторону жилых земельных участков. При этом не было абсолютно никаких согласований с компетентными органами, никто не устанавливал отсутствие вредного воздействия на окружающую среду, и, как следствие, на здоровье граждан. Необходимо сначала установить возможность и соответствие расширения будущего кладбища, а уже потом начинать процедуру по обозначению функциональной зоны кладбища», – пояснил Андрей Володченко.
Экологическая экспертиза не проводилась
Между тем по закону создание новых мест погребения и реконструкция действующих захоронений возможны лишь при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической (она же эпидемиологическая) экспертизы. В иске сказано, что в данном случае муниципалитету выдали санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ для Черницкого кладбища, однако экологическая экспертиза не проводилась. А само заключение якобы имеет большое количество нарушений.
По словам юриста, сроки проведения исследований составляли 30 дней вместо положенных 50 ежедневно, количество и перечень лабораторных исследований не соответствовали проведенным, а контрольные точки брались в некоторых местах исключительно на границе земельных участков действующего кладбища, хотя должны были учитывать и внешнюю границу СЗЗ с учетом предполагаемого класса опасности. Как уточнил Володченко, по состоянию на 2019-2020 годы СЗЗ Черницкого кладбища относилась ко второму классу опасности и составляла 500 м, а в местах расположения жилых домов могла сужаться до 0 м. Вместе с тем с 2021 года требования к классу опасности, в том числе кладбищ, которые превышают 40 га, ужесточились, и СЗЗ для таких кладбищ должна быть не менее 1000 м, однако в мэрии этот факт, со слов юриста, проигнорировали. Более того, по данным горожан, уполномоченный орган еще и незаконно уменьшил размер СЗЗ.
«Как я лично предполагаю, мэрия не могла не понимать, что фактическая СЗЗ Черницкого кладбища при правильной и объективной оценке с 2021 года составит 1000 м и будет захватывать большую часть поселка Мохнатушка, значительную часть поселка Черницк и земельные участки, принадлежащие гражданам на правах частной собственности, что безусловно создаст острую неопределенность и угрозу по многим факторам», – пояснил Андрей Володченко.
Андрей Володченко, юрист:
Обращаю внимание на очень странное на мой взгляд обстоятельство – по экспертизе проекта СЗЗ двух участков с к/н 22:61:050123:29, 22:61:050601:5076 исследование для уменьшения размера СЗЗ Черницкого кладбища проводилось как для третьего класса опасности, проектом СЗЗ установлен второй класс опасности, а по факту Черницкое кладбище относится к первому классу опасности. На мой взгляд, исходные данные об источниках химического, биологического, физического и иного воздействия в границах земельных участков моих доверителей вообще отсутствуют, а предельно допустимые концентрации и уровни на внешней границе СЗЗ и за ее пределами на основании систематических лабораторных исследований (не менее 50 дней) не производились, что само по себе ставит под сомнение легитимность утвержденной СЗЗ и порядка ее установления.
Также кадастровые специалисты установили, что рельеф местности на указанной территории в принципе не позволяет размещать там кладбище, так как уклон расположен в сторону поселка Черницк через земельные участки административных истцов. Другими словами, все воды с кладбища стекают в сторону населенного пункта, поселка Черницк, и это не может не вызывать беспокойство жителей. «На лицо реальная угроза нарушения прав на благоприятную окружающую среду и безопасное проживание и использование земель, так как земельные участки истцов находятся в границах населенных пунктов и являются смежными с действующим и предполагаемым кладбищем, при этом ограничения СЗЗ не позволяют моим доверителям использовать земли по прямому назначению, в том числе менять их целевое назначение», – считает юрист.
Барнаульцы намерены добиться справедливости
В связи с этим барнаульцы намерены оспорить решения гордумы об утверждении функциональной зоны действующего и предполагаемого Черницкого кладбища, а также о сокращении расстояний санитарно-защитных зон. Кроме того, истцы хотят добиться справедливости и закрытия погоста. Иск уже принят к рассмотрению Алтайским краевым судом. Предварительное заседание по данному процессу состоялось 18 июля 2025 года, его планировали объединить с другим аналогичным иском по обжалованию Генерального плана в части утверждения новой функциональной зоны Черницкого кладбища.
Тем временем юрист Андрей Володченко направил жалобу прокурорам Железнодорожного и Центрального районов с просьбой принять меры прокурорского реагирования и привлечь к административному наказанию ответственных лиц. Жалобы также поданы природоохранному прокурору, в Роспотребнадзор по Алтайскому краю, в прокуратуру Алтайского края.
Также защитник направил обращение в федеральное агентство лесного хозяйства о нарушении лесного законодательства в районе Черницкого кладбища. Рослесхоз перенаправил жалобу в департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, который обязан рассмотреть ее в срок до 24 июля 2025 года и сообщить о результатах в Рослесхоз.
Претензии к разросшемся кладбищу предъявляли и раньше
Примечательно, что проблемами разросшегося кладбища барнаульцы, проживающие в пригородном поселке Черницк, были обеспокоены еще в 2021 году. В сюжете ГТРК «Алтай» они сообщали, что земельные участки, расположенные вблизи Черницкого кладбища, нарезали в середине 2000-х годов. Люди построили там дома и оформили их в собственность, а после случайно узнали, что их постройки оказались в санитарно-защитной зоне кладбища.
В администрации Барнаула тогда сообщили, что границы участков в Черницке как самого кладбища, так и частных наделов, определены межеванием «давным-давно», и все новые захоронения за эти границы не заступают. «За забор, за границы отмежеванного земельного участка выйти кладбище не может, так как дальше уже чужая территория. Она находится в частной собственности, используется под сельхозназначение. С этим, кстати, можно легко ознакомиться на кадастровой карте, которая находится в публичном доступе. Там все можно увидеть, включая даты постановки на учет. Там прекрасно видно, что никаких границ при проведении захоронений не нарушается», – уверял тогда зампредседателя городского комитета ЖКХ Алексей Пахоменко.
Тем не менее одному из собственников удалось доказать, что нарушение границ все же было. В 2004 году большой участок земли в Черницке приобрел барнаулец Игорь Губин – отец упомянутой Ирины Губиной, которая после смерти папы унаследовала участок. При помощи администрации земля была переведена в категорию для малоэтажного жилищного строительства. Черницкое кладбище тогда находилось на удалении. А еще через несколько лет владелец обнаружил на своей земле захоронения – почти 2000 квадратов были заняты разросшимся кладбищем. Собственник участка обратился в суд с иском к администрации Барнаула. Он требовал, чтобы муниципалитет выкупил у него занятую могилами землю обратно.
В 2017 году Центральный суд Барнаула установил, что с 2005 года площадь участка, занятого кладбищем, увеличилась. Захоронения в период с 2008 года по 2015 год проводились в том числе на частной территории. «Судом установлено, что при устройстве кладбища его проект не утверждался, санитарно-защитная зона постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации в установленном порядке не устанавливалась. До настоящего времени Генеральный план не утвержден. Таким образом, документа, подтверждающего установление санитарно-защитной зоны для Черницкого кладбища, нет», – сказано в материалах суда.
Однако в мэрии настаивали, что санитарно-защитная зона вокруг кладбища теперь есть. По словам чиновников, в 2020 году такую работу провели в рамках муниципального контракта. Поэтому, по заверению властей, дома жителей Черницка не могли оказаться в зоне кладбища. «Насколько я помню, там расстояние более 100 м», – заявлял в 2021 году Алексей Пахоменко.
Разобраться, распространяется ли санитарно-защитная зона кладбища на их дома и законно ли растет территория погоста, жители барнаульского пригорода тогда попросили природоохранную прокуратуру в коллективном обращении. Однако, как видно, эффекта это не возымело. Между тем один из собственников Игорь Губин после перенесенных переживаний по поводу судьбы участка скончался.
По мнению Андрея Володченко, к решению указанной проблемы в 2019-2021 годах отнеслись не объективно, так как рассмотрели ее поверхностно, без изучения деталей и существа спора. В результате никаких проверок законности деятельности муниципалитета контрольных и надзорных органов в указанной сфере не было. «Банкфакс» направил в мэрию Барнаула запрос с просьбой прокомментировать ситуацию.