Нацпроект «Экология» приблизят к народу
Ключевые показатели федеральных проектов, входящих в национальный проект «Экология», достигнуты. Несмотря на это 48% россиян не удовлетворены состоянием окружающей среды, 95% населения обеспокоены экологической ситуацией в своих регионах. Причина — недостаток информации в регионах.
Плохо проинформировали
На заседании Общественного совета при Минприроды РФ, прошедшем 24 марта, был представлен экспертный доклад о ходе трех лет реализации национального проекта «Экология» — с 2019 по 2021 гг. Установленные показатели и запланированные результаты достигнуты. Но об этом общественность плохо проинформирована.
Эксперт Общественного совета Николай Доронин уверен: граждане России хотят жить и воспитывать будущие поколения в комфортной и здоровой среде. Но уровень информированности общества о достижениях нацпроекта «Экология» оставляет желать лучшего. «Общественное обсуждение мероприятий в рамках федеральных проектов проводится формально, — считает Доронин. — В процесс реализации национального проекта не вовлекается экспертное сообщество, а общественный контроль осуществляется в недостаточной степени». По мнению эксперта, необходимо провести научно-методическую проработку проектов, в частности, разработку методики оценки эффективности мероприятий проектов. А также организовать масштабное общественное обсуждение мероприятий национального проекта с освещением в федеральных СМИ. В самом Минприроды уточнили, что по их данным процент обеспокоеннлсь среди населения значительно ниже
Часть расходов возьмет федеральный бюджет
В целом установленные показатели и запланированные результаты достигнуты, проведены проектные мероприятия, пишут эксперты. «На реализацию национального проекта «Экология» только в 2021 г. было выделено 79,939 млрд руб. Кассовое исполнение на 31 декабря 2021 г. составило 97,7%. Общий объем затраченных средств из федерального бюджета за период с 2019 по 2021 г. составил 178,1 млрд руб.» – говорится в итоговых выводах доклада.
Председатель Общественного совета при Минприроды Александр Закондырин рассказал о практических предложениях по корректировке федеральных проектов, направленных на повышение эффективности в сложных экономических условиях, в которых находится Россия. Например, в федеральном проекте «Чистая страна» предлагается финансировать разработку типовых проектов проектно-сметной документации за счет средств федерального бюджета, а не регионов.
«В федеральный проект «Чистый воздух» следует включить целевые показатели, определяющие сокращение выбросов опасных веществ, которые оказывают реальное влияние на здоровье человека, — продолжил он. — Водные проекты (сейчас их три — «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» и «Сохранение уникальных водных объектов». — «Ведомости. Экология») предлагается объединить в один проект и выстроить систему приоритетов для достижения реальной эффективности. В федеральном проекте «Сохранение лесов» должна быть обозначена четкая связь проекта с происходящими в мире климатическими изменениями и адаптацией к ним. Принципиально важно увязать целевые показатели национального проекта «Экология» со стратегическими инициативами правительства РФ, такими как «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Политика низкоуглеродного развития».
Сроки могут измениться
Эксперты проанализировали федеральные проекты, по их мнению, у части из них возможны корректировки краткосрочных и среднесрочных планов в связи с реализацией антикризисного плана правительства в связи с введенными против России санкциями, но цели и задачи национального проекта «Экология» остаются неизменными.
Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов напомнил, что цели и задачи национального проекта «Экология» определены майскими указами президента РФ, и в любом случае будут исполнены. «При этом экономическая ситуация в стране может накладывать коррективы в части сроков исполнения отдельных федеральных проектов в соответствии с антикризисным планом работы правительства РФ», — считает он.
Разбор завалов
Одним из ключевых федеральных проектов является «Чистая страна» — это проект, который, без преувеличения, напрямую влияет на качество жизни каждого человека в нашей стране. Его первоочередная цель – решить проблему несанкционированных свалок в границах городов и ликвидацию объектов накопленного экологического вреда. На проект предусмотрено серьезное финансирование – почти 125,5 млрд. руб.», — отметил глава ассоциации «Чистая страна», заместитель председателя Общественного совета Руслан Губайдуллин.
Эксперты отмечают серьезные подвижки и в реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)». В его рамках предстоит создать комплексную систему обращения с отходами. В общей сложности на эти цели предусмотрено 309,38 миллиарда рублей.
Был создан институт региональных операторов и определены механизмы контроля за их деятельностью. Потоки движения отходов стали понятны и прозрачны. На сегодняшний день, на мой взгляд, основная задача – это строительство объектов по утилизации отходов. За указанный период в 50 регионах введен 121 объект обработки. Их совокупная мощность – 15,52 млн тонн. 20 регионов смогли построить 42 объекта утилизации. Это 4,63 млн тонн. Еще в восьми регионах появились 8 объектов размещения, которые смогут принять 1,87 млн тонн отходов. Но учитывая общий объем отходов, существующих мощностей переработки реально недостаточно. Поэтому, конечно, меры поддержки и стимулирования их создания необходимы. Иначе нам будет очень сложно достичь заявленных в проекте показателей. Например, таких как снижение к 2024 году доли захоронения ТКО до 87,9 % или увеличение доли сортировки до 50,2 %.
Еще один важный шаг сделан в упорядочивании системы обращения с отходами I и II классов опасности (ОПВК). Здесь тоже стоит ряд амбициозных задач. «В результате реализации этого проекта мы должны получить семь производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию ОПВК. Они обеспечат увеличение до 65% доли переработанных отходов в общем объеме опасных отходов. На эти задачи предусмотрено 39,5 млрд рублей. Разработана и введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением отходов I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). В ней на сегодня зарегистрировано 18 000 предприятий. По оценкам Федерального экологического оператора, их должно быть в 2,5 раза больше – 50 000» — рассказал Губайдуллин.
Чистый воздух и качество жизни
Он отметил взаимосвязь федерального проекта «Чистая страна» со стратегической инициативой правительства «Генеральная уборка», которая выводит на новый уровень работу по ликвидации ущерба окружающей среде. «Она включает в себя масштабную инвентаризацию объектов накопленного вреда (всего в списке 1929 объектов), ликвидацию 500 опасных скважин, поднятие и утилизацию 213 затонувших судов», — отметил Губайдуллин.
За время действия федерального проекта «Чистый воздух» на 5% снижен совокупный объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в 12 крупных промышленных центрах, входящих в приоритетный список национального проекта. Планируется довести это снижение до 20% совокупного объема выбросов. За это же время существенно, на треть, снизился объем выбросов от передвижных источников (транспортных средств).
«Эффект от сокращения выбросов загрязняющих веществ в рамках федерального проекта «Чистый воздух» качество жизни более 5 млн человек,» — полагает член Общественного совета при Росгидромете Зоя Шаргатова.
Помощь лесам
Сопредседатель Экологической палаты России Вадим Петров отмечает, что эффективность национальной системы углеродного регулирования впрямую связана с качеством реализации федерального проекта «Сохранения лесов», поскольку лесная экосистема широко признана в качестве важного поглотителя СО2 — экосистемы, способной улавливать и хранить большое количество двуокиси углерода. Если все упростить, то в среднем для жизни одного кубического метра дерева, требуется примерно тонна углекислого газа. А из одной тонны захваченного деревьями углекислого газа в результате фотосинтеза в атмосферу поступает 0,7 тонны кислорода.
Чтобы помочь лесам – особенно диким и труднодоступным – создается современная система лесного хозяйства. Лесам нужна защита от пожаров и вырубок, а для этого сейчас есть и люди, и средства.
В соответствии с паспортом федерального проекта одна из главных его задач заключается в обеспечении 100%-ного баланса между погибшими и вырубленными лесными насаждениями и их воспроизводством. «В результате реализации нацпроекта «Экология» лесистость территорий РФ к 2024 г. сохранится на уровне 46,4 %, а поглощение лесами углерода вырастет до 610 млн. т., — говорит Петров. -- В выводах доклада мы отмечаем необходимость обеспечить выделение финансирования на мероприятия проекта, связанные с увеличением объемов поглощения СО2, включая разработку и внедрение новых технологий, способов и методов лесовосстановления и ухода за лесом».
Председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Елена Шаройкина резюмировала: «Убеждена, что несмотря на все экономические сложности мы должны продолжить реализацию национального проекта «Экология», повысить эффективность работы органов власти и обеспечить общественный контроль за практическими результатами. Граждане должны видеть практические положительные изменения в экологической сфере. Это касается и мусорной реформы, и чистого воздуха, и лесовосстановления, и развития ООПТ. Нас интересуют практические изменения, а не просто бюрократические отчеты».
Нацпроект «Экология» является одним из 14 национальных проектов, определенных президентом РФ, для достижения пяти целей национального развития России. От эффективности реализации нацпроекта «Экология» зависит достижение двух национальных целей — «сохранение населения, здоровье и благополучие людей», и «комфортная и безопасная среда для жизни».
В рамках национального проекта «Экология» в данный момент реализуется десять федеральных проектов по пяти направлениям: отходы («Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности»), воздух («Чистый воздух»), вода («Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов»), биоразнообразие («Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов») и технологии («Комплексная система мониторинга окружающей среды»).